還有兩年多時間，第十二個五年計劃就要結束了。據悉，目前國家發改委已始著手“十二五”規劃的中期評估工作。不過，對于一些西部省份而言，作為約束性指標的節能工作，完成得并不是很好。

　　據國家發改委近日公布的信息，截至今年上半年為止，海南、云南、新疆等3個地區預警等級為一級，處于節能晴雨表的紅燈狀態，節能形勢十分嚴峻；貴州、青海、寧夏等3個地區預警等級為二級，處于黃燈狀態，節能形勢比較嚴峻。

　　中國科學院科技管理所研究員王錚告訴記者，有跡象表明，西部地區一些省份難以完成單位GDP能耗指標，與其對于高耗能投資把關不嚴有關。

　　記者獲悉的國家發改委的一份報告亦指出，西部一些地方在保增長的壓力下，在引進投資時把關不嚴，甚至出臺優惠政策，引入一批高耗能、高排放項目。

　　“東部一些淘汰的高耗能產業多采用落后技術，轉移到西部后，導致一些省份單位增加值能耗難以下降。”王錚說。

　　數據顯示，1-5月份，西部地區規模以上工業能源消費同比增長6.58%，大大高于東部地區的2.3%和中部地區的0.63%。

　　西部節能情況不理想

　　國家發改委發布的《各地區2013年上半年節能目標完成情況晴雨表》顯示，今年上半年，節能形勢嚴峻的省份，除海南外，均處西部，而東部（除海南）、中部、東北地區，節能均處于綠燈狀態，節能進展基本順利。

　　事實上，從去年以來，中國經濟增速大幅放慢，2012年全國經濟增速為7.8%，今年上半年則為7.6%，是改革開放以來除去非正常年份的最低值。而由于經濟增速放慢，能源增速降低，全國單位GDP（地區生產總值）下降幅度較大。比如2012年全國萬元GDP能耗下降3.6%。2013年下降3.4%，與年度需要完成的目標3.6%接近。

　　為什么唯獨西部出現節能情況不理想，這可能與發展階段有關。廈門大學能源研究中心主任林伯強指出，西部地區類似于發展中國家，正面臨加速污染階段——發達國家不愿生產的高耗能的產業，轉移到發展中國家來了。

　　“東部的廣東、上海等地，自身經濟發展、節能形勢良好，在產業結構調整過程中，部分高耗能產業轉移到西部地區，導致部分地區污染加劇，所以節能形勢嚴峻。”

　　國家發改委近期發布的一份報告則指出，由于地方和國家的數據不銜接，節能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業，節能工作力度和重視程度普遍下降，即使各地區都完成了“十二五”節能目標，國家的“十二五”節能目標也有可能完不成。

　　“十二五”前兩年，全國單位GDP能耗累計降低5.5%，僅完成“十二五”節能目標進度的32.7%，落后進度要求7.3個百分點；但各地區加權平均單位GDP能耗累計下降7.7%，已完成進度的46.0%，比全國高13.3個百分點。

　　引進高耗能投資把關不嚴

　　據記者了解，節能狀況的優劣與否與各個省份的經濟增速并無必然聯系。

　　此次頒布的節能不理想的西部省份，除了貴州、云南的經濟增速處于全國前列外，青海、寧夏、新疆的經濟，特別是規模以上工業增速并不特別突出。

　　比如寧夏、新疆、青海今年上半年經濟增速分別為9%、10.5%、11%，排名并不靠前。規模以上工業更是如此，寧夏、新疆、青海的規模以上工業增速，今年上半年分別為11.4%、11%、11.4%，均在全國十名之后。

　　貴州、云南的情形則有所不同。兩地今年經濟增速分別為12.5%、12.4%，位于全國第一、第二名。規模以上工業分別為13.9%、13.6%，位于全國第三、第五名。

　　而西部另外一些經濟發展快的省市，節能形勢則很良性。“比如重慶，本身有工業基礎，對于技術要求很高，對于節能降耗也很重視，所以節能指標完成得比較好。”王錚說。

　　數據顯示，重慶今年上半年經濟增速為全國并列第二，為12.4%。規模以上工業增速為13.8%，全國第四。不過，重慶上半年工業輕工業貢獻大。比如今年上半年計算機、通信和其他電子設備制造業實現產值964.72億元，增長45.3%。

　　對此，王錚認為，西部一些省份節能不理想，主要原因在于對于高耗能產業發展要求過低。像新疆、云南、貴州、寧夏等地煤炭資源豐富，能源供應好，這使其對工業技術提升要求不高，即使經濟增速慢，單位GDP能耗仍完成不好。

　　一位西部某省統計局能源處長指出，西部一些省只是招商引資，不管工業的技術水平，一些高耗能的污染企業被引進來，加上第三產業比重低，即使工業增速慢，但能耗增加更快，這使得節能進展緩慢。

　　國家發改委報告指出，而近年來一些地方政府注重刺激經濟增長，節能減排工作有所弱化。同時，隨著西部大開發的深入推進，一大批東部產業向中西部地區轉移，一些地方在保增長的壓力下，在引進投資時把關不嚴，甚至出臺優惠政策，引入一批高耗能、高排放項目。

　　為此，國家發改委建議請國務院盡快印發《關于做好2013年節能減排工作確保實現目標任務的通知》，對節能減排工作進行部署。同時要堅決抑制高耗能行業過快增長，嚴把新上項目能評關，還要加大淘汰落后產能工作，力爭9月份完成全年淘汰任務。

　　林伯強指出，“西部地區現在的污染十年前就已經預料到了，但是西部在承接東部落后產能時，需要更聰明一點。”

　　他同時建議，國家應該給西部地區更大的傾斜，如果居民收入顯著提高，可能不會使用易產生高耗能的煤炭，“如果老百姓的收入增高，他們就可以選擇采用干凈的能源多一些，從而污染也就減少了。”