《決定》摘要

　　緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。

　　及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

　　——摘自《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》

　　資源要有償使用，污染環(huán)境、破壞生態(tài)要付費(fèi)，污染物排放指標(biāo)可通過(guò)市場(chǎng)交易……在我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，“市場(chǎng)”這只無(wú)形的手，正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

　　排污權(quán)交易穩(wěn)步推進(jìn)

　　企業(yè)的排污權(quán)，也可像股票一樣，通過(guò)“交易所”自由買賣，這樣的事，很多人過(guò)去可能“聞所未聞”。但現(xiàn)在，這一機(jī)制在我省已普遍推開。

　　2008年11月28日，長(zhǎng)沙市排污權(quán)交易高調(diào)啟動(dòng)：長(zhǎng)沙礦冶研究院以11.648萬(wàn)元的總價(jià)，獲得長(zhǎng)沙造紙廠委托拍賣的2009年化學(xué)需氧量排污權(quán)指標(biāo)52噸。

　　這在我省是一個(gè)創(chuàng)舉；從全國(guó)來(lái)講，這也是較早的嘗試。此前，環(huán)境保護(hù)主要依靠行政手段，而此次引入市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，使排污權(quán)成為有價(jià)商品：如果企業(yè)通過(guò)減排，節(jié)約出了排污權(quán)指標(biāo)，可以儲(chǔ)存下來(lái)，等下次上新項(xiàng)目時(shí)再用；也可以賣給需要排污權(quán)指標(biāo)的一方，獲得收益。

　　在總結(jié)長(zhǎng)沙市先行先試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我省相繼出臺(tái)、完善“主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法”、“排污權(quán)交易工作規(guī)程”等系列配套政策，并于2011年在長(zhǎng)株潭地區(qū)正式啟動(dòng)排污權(quán)交易試點(diǎn)。

　　據(jù)省環(huán)保廳排污權(quán)交易中心主任吳小平介紹，截至目前，我省已對(duì)試點(diǎn)范圍內(nèi)的1100多家企業(yè)分配核定了初始排污權(quán)，其中有近900家企業(yè)繳納有償使用費(fèi)，累計(jì)收繳有償使用費(fèi)4500萬(wàn)元，繳費(fèi)企業(yè)比率達(dá)到80%。有償使用制度建設(shè)、有償使用普及率和收費(fèi)總量在全國(guó)處于靠前位置。

　　今年開始，我省將排污權(quán)交易拓展至湘江流域8市的所有工業(yè)企業(yè)，以及全省范圍內(nèi)的火電、鋼鐵企業(yè)。交易內(nèi)容在現(xiàn)有化學(xué)需氧量、二氧化硫基礎(chǔ)上，再增加5項(xiàng)，分別是氨氮、氮氧化物、鉛、鎘、砷。自2015年1月1日起，在全省范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易政策。

　　環(huán)境信用評(píng)價(jià)全覆蓋

　　今年6月，省環(huán)保廳發(fā)布了2012年度湖南省企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)結(jié)果，湖南插旗菜業(yè)有限公司被評(píng)為“環(huán)境不良”企業(yè)。看似簡(jiǎn)單的四個(gè)字，給“插旗菜業(yè)”帶來(lái)“嚴(yán)重后果”：這一評(píng)價(jià)結(jié)果直接導(dǎo)致企業(yè)在銀行貸款、項(xiàng)目申請(qǐng)等方面均受到限制。

　　嘗到“環(huán)境信用評(píng)價(jià)”厲害的“插旗菜業(yè)”趕緊整改，并及時(shí)、主動(dòng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)告企業(yè)排污情況。經(jīng)省市環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)確定其達(dá)標(biāo)排放后，省環(huán)保廳于今年11月及時(shí)將其上調(diào)為“合格”等級(jí)。

　　企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，包括污染排放、環(huán)境守法、公眾監(jiān)督和企業(yè)環(huán)境管理四大體系的10項(xiàng)指標(biāo)。根據(jù)這些指標(biāo)，對(duì)企業(yè)的環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果分為：環(huán)境誠(chéng)信企業(yè)、環(huán)境合格企業(yè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、環(huán)境不良企業(yè)，分別以綠牌、藍(lán)牌、黃牌、紅牌為標(biāo)識(shí)。

　　在評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用上，綠牌企業(yè)，環(huán)保部門將在評(píng)優(yōu)評(píng)先、資金項(xiàng)目等各方面給予支持；黃牌、紅牌企業(yè)，其項(xiàng)目審查、資金安排、上市安排、行政許可等方面，將受到一定限制。同時(shí)，企業(yè)環(huán)境信用將納入銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，作為金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)實(shí)施支持貸款、限制貸款和不予貸款的主要依據(jù)。環(huán)境信用等級(jí)為“紅牌”企業(yè)，可能貸不到款。

　　我省自2012年6月在部分行業(yè)領(lǐng)域啟動(dòng)企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)。目前，已覆蓋所有排污單位。