中部地區(qū)惟一的一個碳交易試點(diǎn)終于迎來了開市。

　　4月2日，湖北碳市場將正式啟動，成為國內(nèi)第六個開市的試點(diǎn)。同時，湖北市場今年配額總量超過3億噸，也將在開市后成為世界第三大碳市場。

　　按照《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》，湖北企業(yè)履約時間為5月最后一個工作日。據(jù)了解，雖然二級市場將在今年4月份上線，但湖北碳市場的首次履約將為明年，為各項工作留出時間。

　　在7個碳交易試點(diǎn)中，湖北市場雖然啟動較遲，但具有產(chǎn)業(yè)重型化、高排放企業(yè)多、省內(nèi)發(fā)展水平差異大等特點(diǎn)，具有其獨(dú)特的代表性。而在碳市場制度設(shè)計上，湖北也在配額注銷、價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制、CCER抵消等方面做出了諸多創(chuàng)新。

　　對湖北企業(yè)而言，每年未經(jīng)交易的剩余配額將在履約之時被注銷。這一設(shè)計意在留出空間對配額發(fā)放可能存在的問題進(jìn)行調(diào)整，從而避免市場上配額過剩的情況，同時也更好的鼓勵企業(yè)參與交易，加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理。

　　為更好的進(jìn)行價格發(fā)現(xiàn)，湖北市場設(shè)立了一級市場拍賣機(jī)制，但與廣東不同的是，拍賣不僅限于納入企業(yè)，對投資機(jī)構(gòu)同樣開放，使得有興趣的投資者獲得了直接入場的機(jī)會。

　　同時，湖北也是目前惟一一個要求完全使用本地CCER進(jìn)行抵消的市場，這一被市場人士視作“閉合”的機(jī)制是否能夠順利運(yùn)行，將在開市后得到檢驗。 

　　情景模擬下的總量設(shè)計

　　對于湖北這個快速發(fā)展的中部省份而言，能否協(xié)調(diào)好排放約束和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是碳市場設(shè)計的重要挑戰(zhàn)。

　　為預(yù)測湖北省2020年碳排放，華中科技大學(xué)課題組參考湖北省2008-2011年GDP的實際年增長率，將湖北省的經(jīng)濟(jì)增長按照高速、中速、低速三種模式，對應(yīng)基本情景、低碳情景和強(qiáng)化低碳情景三種政策情景，總共9種經(jīng)濟(jì)增長和低碳政策混合模式進(jìn)行了預(yù)測。預(yù)測結(jié)果顯示，所有情景模式下單位GDP二氧化碳排放均可以達(dá)到國家二氧化碳減排目標(biāo)的要求。

　　最終，湖北省綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和節(jié)能減排需要，選取了 “中速+低碳情景”設(shè)定年度碳排放配額總量，并由此確定了湖北省2014-2015年全社會二氧化碳排放總量，計算出2014年碳交易市場配額總量為3.24億噸。

　　在確定了總量的基礎(chǔ)上，湖北省在配額分配時采用了總量剛性與結(jié)構(gòu)柔性相結(jié)合的方式。

　　主持了湖北管理辦法制定的武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授齊紹洲解釋，配額分配時的原則第一注重總量剛性，配額總量具有剛性特征不能更改，尤其是對既有排放設(shè)施嚴(yán)格控制，其排放水平固化在2010年排放水平的97%上。第二考慮結(jié)構(gòu)柔性，設(shè)置了既有配額、新增預(yù)留、政府預(yù)留三大部分的總量結(jié)構(gòu)，分別具有不同的比重和功能，并進(jìn)行動態(tài)化管理，充分發(fā)揮配額結(jié)構(gòu)管理的靈活性。

　　相比其他試點(diǎn)，湖北省的企業(yè)納入門檻為國內(nèi)試點(diǎn)中最低的。根據(jù)湖北省管理辦法，目前納入企業(yè)范圍為本省行政區(qū)域內(nèi)年綜合能源消費(fèi)量6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的工業(yè)企業(yè)。按此范圍進(jìn)行盤查后，湖北初步確定138家企業(yè)作為納入碳排放配額管理的企業(yè)，涉及電力、鋼鐵、水泥、化工等12個行業(yè)。

　　齊紹洲表示，經(jīng)過他們課題組選取電力等幾個行業(yè)測算后發(fā)現(xiàn)，目前湖北納入企業(yè)之間的減排成本差距較大，有利于發(fā)揮市場機(jī)制鼓勵減排。 

　　靈活的配額機(jī)制

　　“湖北總的思路是吸取歐盟配額過剩的教訓(xùn)，發(fā)放總體偏緊。另外，增加事后調(diào)整、糾錯機(jī)制。”齊紹洲說。

　　湖北省碳排放權(quán)管理辦法規(guī)定，碳排放配額總量包括企業(yè)年度碳排放初始配額、企業(yè)新增預(yù)留配額和政府預(yù)留配額。

　　根據(jù)湖北碳市場配額分配方案，其中年度初始配額=2010年納入企業(yè)碳排放總量×97%；新增預(yù)留配額=碳市場配額總量-（年度初始配額+政府預(yù)留配額）；政府預(yù)留配額=碳市場配額總量×8%。同時，考慮到市場價格發(fā)現(xiàn)等因素，政府預(yù)留配額的 30%用于公開競價，今年為777萬噸。

　　根據(jù)湖北方案，對于企業(yè)初始配額和新增預(yù)留配額將實行無償分配，同時，企業(yè)因增減設(shè)施，合并、分立及產(chǎn)量變化等因素導(dǎo)致碳排放量與年度碳排放初始配額相差20%以上或者20萬噸二氧化碳以上的，主管部門應(yīng)當(dāng)對其碳排放配額進(jìn)行重新核定。

　　“我把這稱之為企業(yè)參與碳市場的‘首批紅利’”，齊紹洲說，20%或20。

　　萬噸以上的重新核定范圍等于鎖定了首批納入企業(yè)參與的成本，即最多為20萬噸，超出則可申請調(diào)整。“目前試點(diǎn)工作也處于探索階段，我們對首批納入的企業(yè)要鼓勵，同時作為中部惟一的試點(diǎn)省份，也要考慮可能的碳泄漏等問題，不能讓企業(yè)參與成本過大。”

　　除了配額調(diào)整機(jī)制外，湖北創(chuàng)造性的未交易配額注銷機(jī)制也是一大亮點(diǎn)。管理辦法規(guī)定，每年6月份最后一個工作日，主管部門在注冊登記系統(tǒng)將企業(yè)繳還的配額和中國核證自愿減排量（CCER）、未經(jīng)交易的剩余配額以及預(yù)留的剩余配額予以注銷。

　　齊紹洲表示，注銷未交易的配額，主要是為了活躍市場，使碳價能夠變成更好的信號，引導(dǎo)企業(yè)更有效的節(jié)能減排。對企業(yè)而言，想回避這一條也很簡單，從碳資產(chǎn)管理的角度參與交易即可，加上企業(yè)的剩余配額并不會很多，因此這一設(shè)置對企業(yè)影響不大。

　　而在CCER抵消方面，湖北是惟一一個要求100%使用產(chǎn)生于本地行政區(qū)域內(nèi)減排量的試點(diǎn)，同時項目需在納入企業(yè)排放邊界外。齊紹洲表示，與其他發(fā)達(dá)地區(qū)可能考慮鼓勵使用中西部CCER不同，湖北本身就屬于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，相應(yīng)項目投資成本較低，因此希望通過這一設(shè)置鼓勵本地清潔項目的發(fā)展。

　　一位納入企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，由于湖北目前納入門檻較高，因此很多有減排潛力的排放量較大的企業(yè)未能進(jìn)入，完全可以通過CCER的方式參與到市場中來。 

　　市場手段發(fā)現(xiàn)價格

　　如何活躍市場是各試點(diǎn)開市后必須面對的問題，而湖北則選擇了擴(kuò)大交易主體和充分利用一級市場的方式。

　　與深圳、天津兩個試點(diǎn)類似，湖北碳市場除了控排企業(yè)外，也允許自愿參與碳排放權(quán)交易活動的法人機(jī)構(gòu)、其他組織和個人進(jìn)入。湖北省發(fā)改委在相關(guān)文章中表示，把個人也作為交易主體，主要是考慮到交易活躍度，以及引導(dǎo)激勵個人社會責(zé)任意識，增加應(yīng)對氣候變化社會資金投入。

　　同時，與國內(nèi)首次舉行配額有償發(fā)放的廣東一樣，湖北也在一級市場開始嘗試公開競價，但最大的不同在于，湖北的配額競價對機(jī)構(gòu)投資者同樣開放，使得社會資金能夠在一級市場就可以直接進(jìn)入。

　　根據(jù)湖北碳排放權(quán)交易中心公告，湖北將于3月 31日舉行第一次碳排放權(quán)配額競價轉(zhuǎn)讓，底價20元，數(shù)量200萬噸，系統(tǒng)將在競價時段內(nèi)按時段不斷撮合，直至配額全部賣完。

　　據(jù)了解，本次配額競價將采取分時段撮合的方式，以5分鐘為一個時間單位。在5分鐘報價期結(jié)束后，系統(tǒng)會將時段內(nèi)投標(biāo)依次按照價格、數(shù)量、時間的原則配對成交，然后進(jìn)行下一輪報價，直至配額全部賣完。

　　這種競價方式將傳統(tǒng)拍賣過程加以分解，能夠激勵競買者把大數(shù)額買單分解成小單、按照實際情況多次投標(biāo)，同時調(diào)整預(yù)期，有助于競價過程中的價格發(fā)現(xiàn)。

　　齊紹洲表示，通過一級市場公開競價的方式，可以實現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn)，向市場傳遞價格信號，形成價格預(yù)期，同時也對價格穩(wěn)定機(jī)制提供基準(zhǔn)價格。價格穩(wěn)定機(jī)制指的是，參照中央銀行公開市場操作模式，在必要時通過政府預(yù)留配額對碳價格的異常波動進(jìn)行干預(yù)。

　　“考慮到湖北經(jīng)濟(jì)的高增長情況，我們要留出主動調(diào)整的空間。同時也希望增加市場流動性、發(fā)現(xiàn)價格，用價格引導(dǎo)企業(yè)減排，進(jìn)行碳資產(chǎn)管理。”齊紹洲介紹，經(jīng)過培訓(xùn)，部分湖北企業(yè)已經(jīng)有了碳資產(chǎn)管理意識，主動表示會參與到市場中，嘗試低買高賣，期待獲益所得能夠抵消買碳成本。