北京市發展改革委2日公布居民階梯水價調整方案,基準水價在每立方米4元的基礎上,擬上調0.95元和1元。水價為什么上漲?漲多少合理?水的成本是多少?會對百姓生活產生什么影響?記者采訪了業內人士。
為什么漲價?
北京是水資源嚴重匱乏的特大城市,水是北京城市可持續發展的短板。近幾年,北京年均用水總量為36億立方米,但每年形成的水資源量平均只有21億立方米。現在北京人均水資源量只有100立方米,僅為全國平均水平的二十分之一。
“北京供水水源包括本地地表水和地下水以及外來水源,其中60%是地下水,每年超采地下水5億立方米,目前地下水位以每年平均1米的速度下降,每年還要從河北調水約3億立方米。”北京市水務局副局長劉斌說。
此外,隨著人口增加,北京用水需求也在高速增長。劉斌說,按照北京市每年新增50萬至60萬人、每人年均80立方米生活用水量計算,就意味著每年新增居民用水需求超過4000萬立方米,凈增的剛性需求就是很大的數字。
根據調價公告,方案一為:第一階梯,戶年用水量不超過145立方米,每立方米水價為4.95元;第二階梯,戶年用水量在146立方米——260立方米之間,每立方米水價為7元;第三階梯,戶年用水量為260立方米以上,每立方米水價為9元。
方案二為:第一階梯,戶年用水量不超過180立方米,每立方米水價為5元;第二階梯,戶年用水量在181立方米——260立方米之間,每立方米水價為7元;第三階梯戶年用水量為260立方米以上,每立方米水價為9元。
清華大學水業政策研究中心主任傅濤說,水價應該體現水資源緊缺的狀況,實現多用水多負擔,充分發揮價格機制對用水需求的調節作用,提高水資源利用效率,鼓勵節水型生活方式。
北京市發展改革委委員李素芳說,通過適度調整水價,優先保障水資源費、排水成本,促進水資源的節約,也為社會成本進入排水行業創造一定條件。
水的成本幾何?
水價有哪些組成部分?水的成本是多少?目前,我國自來水價格包括:自來水水費、水資源費和污水處理費。水資源費根據地區水資源狀況不同,征收的標準也不同。北京市現行的每立方米4元的水價中,自來水水費為1.7元,屬于企業經營性收費,用于供水企業生產經營;水資源費1.26元和污水處理費1.04元,屬于行政事業性收費,由供水企業代收后上交財政,統籌用于供排水設施建設維護和經營補償。
北京市發展改革委成本調查隊對供排水成本進行了監審。在供水成本方面,2012年,北京市屬企業供水成本為每立方米3.08元,而現行居民自來水費為1.7元。在排水成本方面,2012年市屬企業排水成本為每立方米1.7元,而現行居民用水污水處理費為1.04元。在水資源費方面,根據2013年國家對各地區水資源費調整文件的要求,北京市水資源費平均征收標準應不低于每立方米1.6元,而現行居民用水水資源費為1.26元。
這樣計算,北京市總的用水成本為每立方米6.38元,如果考慮供水企業需繳納增值稅等影響,含稅成本為每立方米6.59元。
劉斌說,北京在用水源多達20余處,在全國乃至全世界都十分罕見,供水安全呈現出水源多樣化、水質復雜化的趨勢,這也增加了供水成本。
目前,全國普遍存在自來水廠虧損運營的狀況。業內人士表示,水價長期較低,根本體現不了水資源的緊張狀況,更無法支撐自來水、排水等企業的發展和設備更新。
水費負擔將增加多少?
“調價將保基本,區分基本需求和非基本需求,用水越多付費越多,促進用水大戶節約用水。”李素芳說。
按照方案一,有85%的居民家庭年用水量在第一階梯范圍內,分別有11%和4%的居民家庭年用水量在第二、第三階梯范圍內;按照方案二,有90%的居民家庭年用水量在第一階梯范圍內,分別有6%和4%的居民家庭年用水量在第二、第三階梯范圍內。
按照方案一測算,85%的居民家庭,戶均年增支最多不超過138元(月均11.5元)。按照方案二測算,90%的居民家庭,戶均年增支最多不超過180元(月均15元)。
記者隨機采訪幾位普通市民,他們表示支持階梯水價,每月增加的水費是可以承擔的。家住北京市東城區交道口的王甄說,一家三口一個月用水15噸左右,一年用水180噸,自己算比較節省的,洗菜、洗漱后的水都用來沖廁所,按照方案一屬于第二階梯用戶,一年也就多支出250多元;按照方案二屬于第一階梯用戶,一年多支出180元左右。
也有市民表示,調價方案還有待細化,否則對于好幾代人住在一起的居民家庭不公平。有的低保收入家庭一家祖孫三代七、八口人,每個人用水量都不多,加在一起就多了,應該考慮分表計量。
對此,北京市發展改革委負責人表示,對于確因家庭人口較多而導致用水量增加的家庭,具備分表條件的,將進行分表;不具備分表條件的,將予以適當增加水量基數。同時統籌考慮水價調整因素,保障低收入群體生活水平不受水價調整的影響。
目前,北京市一戶一表改造基本完成,還有很少的居民戶正在改造中。方案規定對少數不具備一戶一表條件而無法抄表到戶的居民用戶,暫不執行階梯水價,水價按照第一階梯水價標準執行。
“一戶一表是實行階梯水價的基礎。”傅濤說,企業要加快一戶一表改造。價格提升后,相關供水排水企業應進一步做好相關供水排水設施改造升級。
在北京市某教育培訓機構工作的杜先生說,漲的水費用在哪、供水、排水企業的成本多少、盈虧如何都應該公布,這樣才讓老百姓明明白白地掏錢。