在巨大的牽引聲中，唐山貝氏體鋼鐵(集團)有限公司一座35噸轉爐被逐漸移離工作平臺。同時，唐山建源鋼鐵有限公司、灤縣榮義鋼鐵有限公司也各自拆除了一座35噸轉爐，共壓減煉鋼產能149萬噸。當天，按照河北省政府統一部署，唐山、邯鄲、秦皇島、邢臺和張家口集中拆除了15家鋼鐵企業的16座高爐、3座轉爐，壓減煉鐵產能671萬噸、煉鋼產能149萬噸。

　　今年以來，類似的情景在河北省不止一次出現，這是河北削減過剩產能的一個縮影，也是河北產能過剩矛盾嚴重的強烈信號。為有效化解鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能嚴重過剩的矛盾，河北省政府日前印發了《化解產能嚴重過剩矛盾實施方案》(以下簡稱《方案》)，對鋼鐵、水泥、平板玻璃行業提出總量控制目標，提出利用8年左右時間，將鋼鐵產能控制在兩億噸左右；到2017年，水泥產能控制在2.2億噸以內，平板玻璃產能控制在2.6億重量箱以內。3月底前，河北省以設區市、省直管縣(市)為單位，全面清理鋼鐵、水泥、平板玻璃行業已建成違規產能。

　　同時，對工作開展不力的地方和部門，要進行通報批評，建立責任延伸制度；對違法違規建設產能嚴重過剩行業項目監管不力的，按規定追究責任；將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核。 

　　如何管住盲目擴張？

　　不得以任何名義、方式核準、備案鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業新增產能，鼓勵實名舉報

　　鋼鐵、水泥、玻璃是河北三大經濟支柱產業，也是產能過剩矛盾最為突出的行業。河北省鋼鐵產量高居全國榜首，全世界不到10噸鋼中就有1噸產自河北；水泥和平板玻璃產量分別位于全國第五位和第一位。這些產業對能源資源的先天依賴，決定了河北經濟能耗高、污染高、效益低、結構偏重等特點尤為突出。而且，河北省鋼鐵、水泥、平板玻璃實際產能利用率不足2/3，這不僅造成資源的巨大浪費，而且容易引發惡性競爭，嚴重影響產業持續健康發展。

　　為此，河北省提出了“6643工程”，即到2017年，壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤和3000萬標準重量箱玻璃。

　　削減過剩產能不是新命題，但鋼鐵等行業一直以來都難以擺脫“越淘汰越過剩”的怪圈。如何有效控制產能盲目擴張，是化解產能過剩的關鍵一環。

　　《方案》提出，要嚴禁建設新增產能項目。各地各部門不得以任何名義、方式核準、備案鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業新增產能項目，不得辦理土地(海域)供應、能評、環評審批和新增授信支持等業務。鼓勵公民、企業實名舉報產能過剩行業違規建設項目。

　　同時，《方案》要求各地要妥善處理在建違規項目。今年3月底前，全面清理未按照國土、環保和投資管理等法律法規履行手續或手續不符合規定的鋼鐵、水泥、平板玻璃行業在建項目(具體方案另行制定)，并登記造冊。6月底前，依據相關要求分類處理。所有違規在建項目的處理結果，經有關部門批準后向社會公開。

　　未開工的違規項目一律不得開工，已開工的不符合產業政策、準入條件、環保要求的違規項目一律停建。確有必要建設、符合規劃布局和環境承載能力要求的，在落實等量或減量置換產能基礎上，由所在地政府申請，經國家確認，補辦有關手續，不予認定的一律不得續建。對隱瞞不報的違規在建項目，一經查實，立即停建，金融機構停止發放貸款，對項目所在地相關責任人進行行政問責。

　　同時，有關部門要對鋼鐵、水泥、平板玻璃生產企業的土地使用情況進行全面檢查，清理違規建設項目用地，不得對鋼鐵、水泥、平板玻璃項目給予任何用地優惠政策。 

　　已建成的違規項目怎么辦？

　　適度提高退出標準，實施差別電價和懲罰性電價、水價，用好環保手段

　　嚴控新增過剩產能的同時，《方案》還要求各地全面清理整頓已建成違規產能。對已建成違規產能，工業和信息化部門要加強行業規范和準入管理，國土資源、環保部門嚴格監督檢查，將工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務加快淘汰。

　　在產能嚴重過剩的情況下，河北省也適度提高了退出標準。2014年～2015年，全部淘汰國家產業政策淘汰范圍內的鋼鐵落后產能，淘汰水泥落后產能(熟料和磨機)1800萬噸，淘汰平板玻璃落后產能3000萬重量箱；2016年～2017年，適度提高淘汰標準，再壓減處于環境敏感地區的非新型干法水泥熟料產能114萬噸。

　　削減過剩產能，也要疏堵結合。按照要求，今年6月底前，通過嚴格執行強制性能耗限額、污染物排放特別限值標準及施行差別電價和懲罰性電價、水價等政策，倒逼超過能耗限額標準和環保不達標的企業、產能退出市場。建設產能嚴重過剩行業項目，必須以設區市、省直管縣(市)為單位，制定產能置換方案，實施減量置換，并向社會公示。

　　環保和能耗要求在削減過剩產能過程中得到了更多重視，鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業，能耗、電耗、水耗達不到行業標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。同時，未取得合法手續的建設項目，一律不得放貸、發債券、上市融資。

　　《方案》指出，嚴格控制區域主要污染物排放總量，實施區域限批措施。加強對環境質量和重點污染源排放的動態監測，對污染物排放超標企業實施限產停產等措施。曝光環境違法企業名單，加大處罰力度，責令限期整改，污染排放嚴重超標的企業要停產整頓，經停產整頓仍不符合要求的予以關停。 

　　整合重組怎么進行？

　　引導鋼鐵產能有序轉移，提高裝備水平，優化產品結構，探索建立產能指標交易機制，鼓勵退出產能跨區域置換

　　搬遷，是很多企業當前的迫切任務，河北省也不例外。為此，河北省將引導鋼鐵產能向沿海臨港和有資源優勢的地區轉移，用5年左右的時間，使沿海臨港和有資源優勢地區的鋼鐵產能達到河北全省的70%以上。2017年底前，要完成唐山豐南渤海鋼鐵、石鋼等鋼鐵企業的搬遷，逐步實現武安等地圍城企業退城進園。優化重組是鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業面臨的重要任務，這不僅是企業間的兼并整合，更要優化產品結構。

　　同時，《方案》鼓勵鋼鐵、水泥、平板玻璃生產企業積極調整產品結構。企業要提高主體裝備水平，更要培育品種優勢。

　　根據《方案》要求，到2017年，河北的鋼鐵行業高強度汽車板、高速鐵路用鋼、電工鋼等產品國內市場占有率要大幅提升，特殊質量非合金鋼、優質非合金鋼比重達到15%以上；水泥行業新型干法水泥比重提高到98%以上，42.5級及以上水泥比重提高到60%以上；玻璃行業優質浮法玻璃比重達到45%，產品深加工率達到50%以上，在線LOW-E鍍膜玻璃、離線LOW-E鍍膜玻璃、高硼硅特種玻璃等高技術、高附加值建筑玻璃產品比重大幅提高，培養一批高品質、高附加值、高市場占有率的名牌產品。

　　兼并重組、優化產業布局是河北省當前的重要任務。為此，《方案》提出，要用足用好國家和省促進企業兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施，引導和鼓勵鋼鐵、水泥、平板玻璃行業龍頭企業，發揮產品、技術、資金、資源、區位等優勢，通過參股、控股、資產收購等多種方式實施兼并重組，在壓減產能的同時減少企業數量，提高產業集中度。

　　讓企業退出很難，很大程度上是因為沒有合理有效的機制。《方案》提出，要探索建立產能指標交易機制，鼓勵退出產能跨區域置換。充分發揮市場機制在削減過剩產能方面的作用，堅持政府引導、企業自愿、市場化運作。按照產業結構調整方案，通過產能指標的市場化交易，引導省內鋼鐵、水泥、平板玻璃有效產能向有比較優勢的地區和優勢企業轉移，逐步形成分工合理、優勢互補的區域經濟和產業發展格局。

　　同時，鼓勵鋼鐵產業向下游產業延伸。由直接出售原材料向出售大型機械裝備、半成品轉變；鼓勵水泥企業由直接銷售水泥向銷售水泥制品、建筑材料半成品轉變；鼓勵玻璃企業發展深加工，逐步實現由直接銷售玻璃原片向銷售玻璃制品轉變。

　　《方案》鼓勵省內外大型裝備制造企業與河北省的鋼鐵生產企業結成聯盟，建立固定的產供銷關系，增加直供用戶銷售比重，實現長期穩定合作；鼓勵鋼鐵企業直接參股、控股、收購裝備制造企業，形成利益共同體，擴大省產鋼鐵消費。