全國人民代表大會常務委員會：

　　受國務院委托，現(xiàn)就節(jié)能減排工作報告3個方面內(nèi)容，請審議。

　　一、關(guān)于“十二五”前三年節(jié)能減排工作進展情況

　　黨中央、國務院對節(jié)能減排高度重視，各地區(qū)、各部門認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、經(jīng)濟提質(zhì)增效、建設生態(tài)文明的重要抓手，取得重要進展。

　　（一）指標完成情況。

　　根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，節(jié)能減排約束性指標共有6個，具體要求是：2015年與2010年相比，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低16%，二氧化碳排放強度下降17%，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降8%，氨氮、氮氧化物排放總量分別下降10%。

　　據(jù)統(tǒng)計，2013年與2010年相比，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強度分別下降9.03%、10.68%，“十二五”前三年累計節(jié)能約3.5億噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放8.4億噸。2013年全國化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別為2352.7萬噸、2043.9萬噸、245.7萬噸、2227.3萬噸，與2010年相比分別下降7.8%、9.9%、7.1%、2.0%。

　　（二）采取的主要措施。

　　1.加強宏觀調(diào)控。國務院印發(fā)了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃、“十二五”控制溫室氣體排放工作方案、大氣污染防治行動計劃等，2011年召開國務院節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組會議、全國節(jié)能減排工作電視電話會議等，對各項工作進行部署安排。2014年3月21日，國務院召開節(jié)能減排及應對氣候變化工作會議，原則通過了《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，進一步要求用硬措施完成節(jié)能減排硬任務。

　　2.強化目標責任。綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境稟賦等，差別化地將節(jié)能減排目標分解落實到各地區(qū)、萬家重點用能單位和8家中央企業(yè)，將能源消費總量控制目標分解到各省（區(qū)、市）。完善節(jié)能減排目標責任評價考核辦法，國家每年對省級人民政府和中央企業(yè)進行評價考核，公告考核結(jié)果，并先后對3家中央企業(yè)、3個省（區(qū)）、6個城市實施環(huán)評限批。

　　3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國務院印發(fā)化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見，明確了化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的工作目標、主要任務和政策措施。遏制“兩高”行業(yè)盲目新增產(chǎn)能，嚴把能評、環(huán)評、用地審查關(guān)，通過能評審查核減能源消費量約2000萬噸標準煤，對103個項目不予環(huán)評審批。加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電機組1800萬千瓦，預計淘汰落后產(chǎn)能煉鐵4533萬噸、煉鋼4564萬噸、水泥4.87億噸、平板玻璃11147萬重箱。加快發(fā)展服務業(yè)，2013年服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。國務院印發(fā)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加快實施重點工程，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，非化石能源占一次能源消費比重達到9.8%。

　　4.實施重點工程。安排資金支持節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、企業(yè)能源管理中心建設、城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設等，引導社會各界加大資金投入，項目全部建成后可形成節(jié)能能力約1.75億噸標準煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力2900萬噸，燃煤電廠投運脫硫機組累計達到7.5億千瓦、占火電總裝機的90%以上，投運脫硝機組4.3億千瓦、占火電總裝機的50%，新型干法水泥脫硝比例達到50%。

　　5.加快節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)與推廣。實施節(jié)能減排科技專項行動，半導體照明、超臨界循環(huán)流化床鍋爐、煙氣脫硫脫硝等一批關(guān)鍵技術(shù)取得突破，低溫余熱發(fā)電、稀土永磁無鐵芯電機等一批先進技術(shù)和產(chǎn)品得到大范圍推廣應用。發(fā)布6批國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄，大力推行政府節(jié)能采購。實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，推廣節(jié)能汽車700萬輛、高效照明產(chǎn)品2.2億只、高效節(jié)能家電9600萬臺（套）、高效電機2000多萬千瓦、再制造產(chǎn)品110萬臺。

　　6.推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排。組織開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，節(jié)能2.2億噸標準煤。實施工業(yè)能效提升行動，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低15%。開展綠色建筑行動，新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率基本達到100%，新建綠色建筑1.4億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造6.2億平方米。實施車船路港千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，淘汰老舊機動車406萬輛。在33個大中型機場推廣使用橋載設備替代飛機輔助動力裝置。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建設，公共機構(gòu)人均能耗下降10.9%。推動賓館、商場、零售業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，2.7萬家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實施廢棄物處理和綜合利用工程。

　　7.促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。國務院印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和近期行動計劃，循環(huán)經(jīng)濟理念進一步確立，產(chǎn)業(yè)體系逐漸完善。深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，總結(jié)遴選出60個循環(huán)經(jīng)濟典型模式并予以推廣。支持開展39個“城市礦產(chǎn)”示范基地建設、50個園區(qū)的循環(huán)化改造、66個城市的餐廚廢棄物資源化利用、40個循環(huán)經(jīng)濟示范縣（市）建設、40家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設和40個國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點。實施資源綜合利用“雙百”工程（100個示范基地、100個骨干企業(yè)），建成后可形成大宗固體廢棄物綜合利用能力2億噸。積極推動農(nóng)作物秸稈資源化利用。發(fā)布再生資源綜合利用先進技術(shù)目錄。

　　8.調(diào)整優(yōu)化價格、財稅、金融等政策。實施成品油價格形成新機制，出臺支持油品質(zhì)量升級價格政策，提高可再生能源電價附加標準，推行脫硝除塵電價、居民用電用水階梯價格。在節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等領(lǐng)域按規(guī)定實行增值稅、所得稅減免優(yōu)惠，實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，取消“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅。中央預算內(nèi)投資和中央財政加大節(jié)能減排工作支持力度。在18個城市開展節(jié)能減排財政政策綜合示范。大力推行綠色信貸，到2013年底，21家主要銀行綠色信貸余額達5.2萬億元。支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)債務融資近3300億元。11個試點省份排污權(quán)有償使用和交易累計超過30億元。

　　9.加強法制建設。出臺城鎮(zhèn)排水與污水處理條例、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例，推動修訂清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境保護法。發(fā)布節(jié)能國家標準105項，各類環(huán)保標準270項。針對霧霾污染，出臺了細顆粒物、工業(yè)有機廢氣凈化處理技術(shù)規(guī)范等15項指導性技術(shù)文件；對重點區(qū)域火電、鋼鐵、水泥以及燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。開展能效標識、能源計量器具配備等專項檢查。持續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，全國共出動執(zhí)法人員183萬人次，查處違法問題6499件，掛牌督辦1523件，環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件近700起。

　　10.強化能力建設和宣傳動員。完善分地區(qū)能耗核算的評審方法，開展萬家企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設試點。加強污染源監(jiān)控，全國共建成345個省、市級污染源監(jiān)控中心，對1萬多家國控重點企業(yè)實施自動監(jiān)控，有648個縣級監(jiān)測站達到標準化建設水平。出臺加強環(huán)境信息發(fā)布和輿論引導工作的意見。開展節(jié)能減排全民行動，每年組織全國節(jié)能宣傳周、低碳日、世界環(huán)境日等活動，積極倡導綠色生活方式和消費模式。

　　二、存在的主要問題和困難

　　雖然全國節(jié)能減排工作取得了積極進展，但仍然存在許多困難和問題。實現(xiàn)“十二五”目標任務，形勢十分嚴峻，任務非常艱巨。

　　一是認識不到位。有些單位和地方對節(jié)能減排工作重視不夠，特別是對其長期性、艱巨性、復雜性認識不夠，GDP軟指標硬化，節(jié)能減排硬指標軟化，喜歡“做加法”，熱衷上項目、鋪攤子，認為節(jié)能減排是“做減法”，對節(jié)能減排“說起來重要、干起來不要”。個別地區(qū)能耗強度和污染排放大幅上升，拖了全國后腿。

　　二是部分指標完成進度滯后。6項約束性指標中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總?cè)蝿盏?4%和20%，與60%的進度要求還有明顯差距。要實現(xiàn)“十二五”目標，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠高于前三年平均降幅。

　　三是發(fā)展方式依然粗放。2012年我國經(jīng)濟總量占世界的比重為11.6%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼。2013年煤炭占能源消費比重達65.9%。一些地區(qū)能耗強度是全國平均水平的2—3倍，一些落后技術(shù)設備仍在使用，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務十分艱巨。

　　四是環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀。納入約束性指標的污染物排放總量雖然在減少，部分指標有好轉(zhuǎn)，但在多種污染物排放量遠遠超出環(huán)境容量的情況下，現(xiàn)階段還難以實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善。近年來霧霾問題頻現(xiàn)，主要是二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放量大，以及機動車污染物排放增加、施工揚塵、秸稈焚燒、露天燒烤等原因，也有城市環(huán)境管理滯后、靜穩(wěn)天氣頻率增加等因素。改善整體環(huán)境質(zhì)量，需要全方位落實節(jié)能減排各項政策措施，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和標準。

　　五是政策機制不完善。隨著煤炭價格持續(xù)走低，財政獎勵的激勵作用弱化，企業(yè)節(jié)能改造積極性不高。燃煤電廠脫硝電價政策出臺時間較晚，脫硝工程建設滯后。黃標車和老舊車淘汰及畜禽污染防治激勵措施不足。個別主要污染物減排未納入約束性控制。

　　六是基礎工作薄弱。中央與地方節(jié)能統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接不夠，節(jié)能壓力不能有效傳遞到地方。節(jié)能環(huán)保標準不完善，有的標準缺失，有的標準沒有及時修訂，滿足不了工作需要。執(zhí)法能力偏弱，執(zhí)法不嚴，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決，違法排污現(xiàn)象屢禁不止。