◆李強 丁強 王寶成

　　陜西省近年來堅持把國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核工作作為推進生態環境保護工作、提升生態文明建設水平的重要抓手，不斷加大工作力度，有效保證了國家轉移支付取得良好環保績效，41個被考核縣域生態環境普遍得到持續改善。

　　陜西縣域生態考核經驗

　　一是健全工作機制。省環保廳、省財政廳和省發改委聯合成立陜西省國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核領導小組，全面統一負責全省考核工作。省環保廳負責考核的組織實施，省財政廳負責考核全過程指導和監督，省發改委負責陜南南水北調水源涵養區考核指導。同時，各被考核的縣相應成立了領導機構，把考核工作納入工作全局研究部署。政府總體負責、環保牽頭協調、部門積極配合的工作機制初步形成。

　　二是加強數據審核質控。縣區自查報告和省級審核報告是考核結果的重要依據。堅持實行縣（區）、省站、省廳3級審核，建立上報前聯合會商制度，對存在問題的數據指派專家現場核實，有效保證了上報報告客觀、準確。同時，省環境監測中心站對所有考核縣域的地表水、空氣及污染源監測進行定期技術檢查和監督，強化環境監測數據質控。

　　三是嚴格督促檢查。配合環境保護部無人機核查和現場核查的同時，開展了涵蓋全省水源涵養、生物多樣性維護和水土保持3種生態類型區的省級現場核查，實地查看縣域生態工程和環保設施建設運行情況，核實各縣上報數據來源及轉移支付情況。按照各生態功能區特點和生態環境保護要求，有針對性地指導各縣域開展考核工作。

　　四是優化資金應用。將基層監測能力建設作為縣域生態考核的基礎性保障指標納入考核內容，明確各縣財政轉移支付對監測能力建設資金支持不低于5%，引導和督促各縣對監測能力建設在站房用地、人員聘用、監測經費等方面給予重點傾斜，保證考核工作正常開展。

　　縣域生態考核存在的突出問題

　　一是思想認識有偏差。縣域生態考核的對象是縣級人民政府。但是，由于每年的考核任務是由環境保護部、財政部聯合下達給各省環保部門，再由省環保部門安排布置。有的地方縣級政府還認識不到政府是保護和改善生態環境的主體，往往將其作為一項單純工作完全交給縣級環保局。但由于考核指標涉及多個部門，是一項協調性很強的工作，地方環保局很難協調好各部門之間的關系，造成數據填報滯后、缺失和邏輯錯誤等問題。

　　二是考核辦法不完善。目前，國家已出臺了考核辦法。結合實際情況，陜西省每年也制定考核實施方案。但是從目前情況看，現行考核指標不能全面考評各縣域工作結果。按照國家考核辦法，考核包括管理指標和技術指標。但是很多縣區重技術數據，輕組織管理。同時，各類功能區環境特點和生態建設要求不一，現行指標實行一刀切，沒有具體分類評價，考核結果不能準確反映生態環境質量。此外，沒有建立反饋意見機制，縣域整改缺乏明確方向。

　　三是資金應用不順暢。目前，《國家重點生態功能區轉移支付辦法》規定，轉移支付資金由省級財政部門根據各縣財力狀況確定。這導致財力好的縣域，這部分資金很少甚至沒有，要完成國家考核任務，必須依靠自身財力解決。同時，國家明確規定享受轉移支付的縣政府，要將資金重點用于環境保護以及涉及民生的基本公共服務領域。從目前考核情況看，這部分資金應該如何應用還不夠細化。環境保護究竟要占多大比例都沒有明確，造成資金應用普遍重民生建設，輕環境保護。尤其是對發展緩慢，需要重點依靠轉移支付資金的縣區政府來說，難以保證轉移支付資金的環境保護績效。按照考核辦法，轉移支付資金應用屬于組織管理考核指標，目前這項指標作為參考依據，不納入考核結果，現行考核機制還不能完全監控和準確評估資金的使用效果。

　　四是監測保障不得力。縣域生態考核以監測數據為依據，需要建立完善的環境監測能力體系作為基礎保障。但目前，全省41縣（區）中有26個縣級監測站未通過計量認證，其余15個縣級監測站未達到國家縣級監測站標準化建設要求。大部分縣級政府在組織編寫自查報告時，給環保監測部門很少的監測費用，基本缺乏對本縣（區）監測能力建設的投入，導致環境監測不能正常開展。

　　加強縣域生態考核對策建議

　　一是強化地方政府的思想認識。通過工作會議、業務培訓、現場核查等手段，不斷加強對考核工作的宣傳，切實使相關縣級政府充分認識到，縣域生態考核是國家要求、發展需要和民生期盼，應自覺履行好環境保護主體責任，積極采取強有力措施，完善縣域生態考核機制，實現生態環境質量改善和縣域經濟發展共贏。

　　二是建立科學的考核指標。針對不同生態功能區，實行差別化考核指標，分類確定考核指標，夯實目標責任。例如水土保持區，應注重自然生態保護和生態建設工程效果評估。南水北調水源涵養區，應注重水質考核。生物多樣性區，要側重生態環境保護，保持生態系統平衡。同時，要將環境保護管理尤其是基層監測能力建設納入考核指標體系，推動環境監測能力提升。

　　三是不斷完善考核方法。要著眼生態文明建設，以建立考核長效機制為抓手，不斷完善考核辦法和程序。依據國家考核辦法，省級要結合本省實際，制定省級考核辦法，以制度建設提升考核工作水平。尤其是要加強日常考核，不斷強化現場核查工作，實地查看縣區政府在生態建設、環境保護和經濟發展中的具體活動和行為，實現平時考核與年度考核的科學、有機結合。切實通過考核，彌補國家重點生態功能區環境監測數據質控、能力建設等薄弱環節，提升縣域生態環境質量。

　　四是注重考核結果的應用。考核結果是中央財政支付、分配的依據。考核要發揮實效，必須科學應用考核結果，提高相關政府、部門工作的積極性。要明確財政轉移支付的應用范圍和比例，同時，建立嚴格獎罰的機制，對環境質量持續改善的縣域加大轉移支付額度，對環境質量和組織管理變差的，要按比例扣減，甚至取消其享受中央轉移支付。嚴格用考核結果推動資金科學、合理分配，確保財政轉移支付既能廣泛惠及民生，又能產生良好的環保績效。

　　作者單位：陜西省環境保護廳