世貿(mào)組織(WTO)在3月底發(fā)布有關(guān)中國稀土出口爭端的專家組報告，裁定中國對稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品采取的出口關(guān)稅、配額管理措施違反WTO相關(guān)規(guī)定。4月25日，我國作為應(yīng)訴方向WTO的上訴機構(gòu)(Appellate Body)提交了上訴文件。

　　盡管上訴表達了我國就此案的態(tài)度和立場，但業(yè)內(nèi)人士表示“中方上訴成功的可能性非常小”，而這場貿(mào)易爭端“拉鋸戰(zhàn)”的背后，所暴露出的更深層次的問題也許更值得我們反思。

　　“作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)必不可少的原材料，稀土有著‘工業(yè)維生素’之稱。”中國稀土協(xié)會副秘書長陳占恒在接受科技日報記者專訪時表示，“這也是為什么美、歐、日等多個國家和地區(qū)如此關(guān)注稀土出口配額和關(guān)稅問題。”

　　據(jù)陳占恒介紹，稀土被廣泛用于風(fēng)力發(fā)電、電動汽車、電腦、智能手機、航空航天、國防軍工等產(chǎn)品制造。我國是目前全球最大的稀土提煉、加工、出口國。“在此之前，美國曾是全球最大的稀土供應(yīng)國，占到全球的50%以上，這樣的狀態(tài)一直持續(xù)到2002年。上世紀90年代，我國開始開采稀土。前幾年我國的稀土供應(yīng)量一度占全球供應(yīng)量的95%—97%，最近幾年有所下降，因為現(xiàn)在其他國家也在生產(chǎn)。”他說，“2002年時美國宣稱因為環(huán)保和污染問題關(guān)掉了稀土生產(chǎn)，但事實上，還有一個非常重要的原因，就是其稀土價格和中國相比沒有競爭力，我們的價格太便宜了。”

　　這一時期我國的稀土市場一度供大于求，很多投資盲目地涌向稀土行業(yè)，致使國內(nèi)、國際市場一度出現(xiàn)低價銷售的情況。“我們必須加強前端開采的規(guī)模控制，嚴格禁止投資進入冶金分離，包括新材料領(lǐng)域，因為這些領(lǐng)域都存在不同程度的產(chǎn)能過剩。同時還要加大對生態(tài)恢復(fù)、污染治理的力度。”陳占恒說。

　　造成我國稀土價格一度“太便宜”的原因，是由于我國研發(fā)出的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“稀土冶煉分離技術(shù)”大大提高了稀土冶煉分離效率。“這個技術(shù)誕生于80年代，雖然技術(shù)本身是個好事情，但是那個時候我們的專*意識還沒有現(xiàn)在這么強，到處轉(zhuǎn)讓且沒有知識產(chǎn)權(quán)保護，技術(shù)人員學(xué)會了又到別處去辦廠，技術(shù)上沒有限制，就造成了產(chǎn)能過剩。”陳占恒說，“一個高精尖的材料就這樣被賣成了‘白菜價’，不但國內(nèi)如此，還影響了國外的稀土市場。”

　　“2010年以來，稀土價格漸漸回升，美國企業(yè)覺得有盈利的空間了，當(dāng)然還有美國自身的稀土戰(zhàn)略需求，因此又恢復(fù)了稀土生產(chǎn)。”陳占恒說。

　　他告訴記者：“我國1999年開始實施的配額政策是為了規(guī)范國內(nèi)企業(yè)稀土產(chǎn)品出口秩序，而不是為了限制出口量，因為我們給的配額一直高于實際的出口量，從來沒有用完過。”在此次稀土爭端案中，商務(wù)部也明確表示：對于專家組裁定中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入WTO的承諾，中方感到遺憾。

　　中方認為，日趨嚴峻的資源和環(huán)境壓力下，中國政府近年來不斷加強并完善對高污染、高耗能、消耗資源性產(chǎn)品的綜合管理，“這些管理措施符合WTO倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展目標”。

　　除了行業(yè)本身所存在的問題，我國的國際談判水平及法制建設(shè)也在此次稀土爭端案件中暴露出短板。根據(jù)WTO強制性的規(guī)則所規(guī)定，WTO各成員國政府及其行政行為要接受WTO規(guī)則的規(guī)范和約束，并通過貿(mào)易政策審議機制和爭端解決機制接受WTO及其成員的嚴格監(jiān)督。“因此，入世要求完善我國的行政法律制度，要求政府行政法治化、政務(wù)公開化、行政程序化。行政法治的發(fā)展和完善同中國加入WTO能否取得預(yù)期效果息息相關(guān)。”相關(guān)部門專家告訴記者，“自中國入世以來，我們一直在規(guī)范和完善自身的法律制度，此次爭端案件也暴露了我們利用國際貿(mào)易規(guī)則的短板，這些都是我們需要彌補的地方。”

　　對此，中國WTO研究會常務(wù)理事何偉文也曾公開表示，幾年前他就曾預(yù)料到稀土爭端會發(fā)生。他說：“我們設(shè)置稀土出口配額和出口稅是為了保護資源和環(huán)境，這點仍然合規(guī)。但問題是在國內(nèi)市場上并沒有類似的對稀土產(chǎn)品消費量及價格的成熟的管理辦法，于是造成內(nèi)外不均等。”( 本報記者 劉曉瑩)