隨著《全國土壤污染狀況調查公報》的發布，中國土壤的污染版圖也越來越清晰。破壞容易修復難，在民眾因不斷出現的污染事件憤怒不已，國家重拳治理的背景下，隨之而來的是萬億土壤修復市場的啟動。面對這個全新的課題，資本和企業雖蠢蠢欲動，但受制于資金、法律、技術等多方面的門檻，使得市場推進難以提速。

全國土壤污染情況堪憂

在先后出臺水污染和大氣污染治理條例后，國家治理污染的重拳，開始向土地問題砸下。

近日，國家環保部和國土資源部聯合發布《全國土壤污染狀況調查公報》(下稱《公報》)，全方位地闡述了我國目前土壤所遇到的污染問題。這也是國家層面首次披露全國土壤污染狀況的調查結果。

“可以說，當下全國的土壤污染情況不容樂觀。尤其是耕地和工礦廢棄地的土壤環境問題尤為突出，對土壤的治理刻不容緩。”省環保局相關人士劉先生對于《公報》內容表示。他介紹，此次《公報》，環保部門會同國土資源部門共調查了除香港、澳門特別行政區以及臺灣省以外的國土，調查點覆蓋全部耕地、部分林地、草地、未利用地和建設用地，實際調查面積約630萬平方公里，前后歷時近8年。“采用統一的采樣方法和標準，一個地方一個地方地詳細調查，可以說這次馬拉松調查，基本掌握了全國土壤環境的總體狀況。”

根據公告調查的結果，目前全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中輕度、中度和重度污染點位比例分別為2.3%、1.5%和1.1%。耕地、林地、草地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%。無機污染物超標點位數占全部超標點位的82.8%,鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機污染物點位超標率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%。

長期以來，由于粗放式經濟發展，不少地區礦區、農田因經濟活動而遭受巨大污染。但土壤污染較強的隱蔽性，使其并未有受到應有的關注。此次公告的發布，也從一個側面表明人們賴以生存的土壤，到了必須治理的地步。

焦作有利資源有限公司負責人黃有利告訴記者，在有色金屬礦產資源豐富的地區，大量的礦山樹木遭到砍伐，周邊耕地土壤由于礦山開采、金屬冶煉和含重金屬的工業廢水、廢渣排放造成了土壤污染，導致糧食重金屬超標。與此同時，由于氣候變化和大量無機肥料的使用，也使土壤酸化現象日益嚴重。“國內很多地方的耕地，都或多或少出現塊化、重金屬超標等現象。在此土壤上生長的農作物，很多都表現出各類金屬的富集特性。”

根據國家緩控釋肥工程技術研究中心的數據，全國僅中重度污染耕地大體面積就在5000萬畝。全國耕地土壤面積10%以上受重金屬污染，每年因重金屬污染的糧食高達1200萬噸。造成直接經濟損失超過200億元。不斷出現的土壤環境污染問題，不僅影響中國在國際上的形象，更已開始影響到人們的正常生產生活，成為可持續發展的巨大阻力點。

萬億修復市場躍然而出

污染來得容易，修復和治理則要耗時耗力。隨著中國土壤污染版圖的越發清晰，在治理的背后也催生出巨大的修復市場。

4月中旬，鄢林花藝綠化工程有限公司中標內蒙古的高速公路植被修復工程，這個河南首例土地流轉信托的踐行者，在生態修復和土壤修復方面，也走到了眾多同行的前面。

公司財務總監柳建光告訴記者，對于土壤修復和礦山修復，公司多年前便有此想法，且進行過多年的考察和調研。隨著國家政策的傾斜和越來越多的生產企業意識到土壤修復的重要性，這個市場將會出現爆發式增長。“與大氣、水污染相比，我國的土壤污染治理和修復幾乎還沒有人在做。因此這個市場一旦打開，規模將遠遠大于大氣和水污染的治理。”柳建光表示。

事實上，即使在公告出臺前，省內已有不少企業開始注意土壤修復的巨大市場。省內一家礦業企業董秘告訴記者，公司正在論證和調研自有礦山的山林修復工作，希望通過從新種植、嫁接改良等多種方式，獲取國家轉型資金，恢復大山本來面貌。而鄭州新生生態環保公司，也已將觸角深入南方礦山植被的修復中，并與當地政府簽署了框架協議。

如今巨大而漫長的土壤修復計劃，隨著公報的發布日漸明晰。上述省環保廳劉先生坦言隨著污染治理政策的逐步落地，土壤修復將成為國家下一步重點扶持的方向。根據國務院的部署，環保部正在會同有關部門抓緊編制土壤污染防治行動計劃。財政每年或將出資超過兩百億，來啟動重金屬污染耕地修復、地下水嚴重超采綜合治理的試點。

與此同時，由于土壤修復具備極強的專業性且耗費時間較長，土壤修復和治理的市場空間，要遠大于大氣和水源。按照目前發達國家對于土壤污染治理和修復的投資比例一般參照110100的標準。即預防性投入如果是1萬元，那么土壤污染風險防治就需要投入10萬元，到了土壤污染治理和修復，則需要超過100萬元。未來10年土壤修復的直接或間接投資，有望突破萬億元。

新生生態負責人張宏晨告訴記者，土地修復與大氣、水污染治理的最大區別，在于其積累性和沉積性。大量含有無機物的化肥被施在農田中，通過植物的過濾和土壤的滲透，被存與土地之中，這個過程周而復始，使不少地區的農耕地周邊雖并沒有工業污染存在，依舊會出現土壤污染問題。情況日漸嚴重，修復的過程極為漫長。

“比起大氣和水源污染治理，更容易出現一定程度的集中。國內能做土壤修復的企業并不多，技術水平也參差不齊。一旦國家財政落實修復計劃，從個人角度來看，后進者需要長時間的技術準備，目前幾家大型的園林公司會因此受益。”張宏晨表示。

三大難題制約土壤修復推進

可預測的土壤修復市場雖令人艷羨，但面對這個毫無經驗的全新市場，尚未解決的重重問題，令多數相關機構感覺無的放矢。其中資金、法律政策和技術，無疑是最難跨越的門檻。

以目前國內正推進土壤修復的經驗來看，土壤修復和治理的資金需求極大。多數土壤修復企業在業務推進中所遇到的最大問題，正在于此。“之前本已商討在山西運城進行山區植被的修復工作，但因為資金缺口太大，最終只能放棄了這個項目。”張宏晨告訴記者，以目前國內的土壤污染情況來看，土壤污染防治所需要的資金量，至少需要上萬億甚至幾十萬億。但因投資見效較慢且市場還不夠明朗，很多民間資本對于土壤修復市場的興趣還不太大。而同樣的修復工程在國外，除了民資在大力推進外，每年的土壤污染修復投入中，政府資金也占到超過半數的份額。因此國家在推進土壤修復工程的過程中，如財政長期無法承擔這部分資金缺口，市場的發展速度將會大打折扣。

事實上，隨著環保意識的加強，目前無論是機構還是政府，對生態的保護也日漸重視，一塊地價格的高低，或直接由其植被面所決定。一位行業人士坦言有草和無草的地，上下價格差大約為1/10。鄭州中牟一塊垃圾填埋場地，由于進行了快速化的土壤修復工作，最終令地價大增。但即使利潤頗豐，該人士仍感覺僅依靠企業力量推進土壤修復，并不適合當下迫在眉睫的治理需求。

此外，技術也是制約土壤修復的一個巨大難題。鄢林花藝綠化在進行植被修復時，進行過長期調研和技術準備。如此依舊難保證每種土壤的修復效果。“土壤修復是一個復雜的生化轉變過程，不是說種上幾棵樹就能完成土壤修復。”柳建光說。由于土壤污染的原因和類別眾多，土壤修復的技術也專業且多元。污染物的含量，植物配平，種植和替換周期甚至肥料，都是考驗企業的技術性問題。“處在生態鏈上的土壤修復，要求這些要素相互作用，而這都是要靠技術和經驗所解決的。但遺憾的是，目前國內的經驗尚少，急需補課。”河南農大土地資源管理專業魏教授表示。

因此，有專業人士提出，國家應該盡快推出典型地區典型修復的土壤污染治理試點，逐步建立土壤污染治理修復的技術體系。上述環保廳人士也表示，下一步有可能采取典型地區典型治理示范的方式，通過各類型的土壤修復經驗，制定較為完善的土壤修復技術體系，并參照發達國家經驗，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理修復。

同時，土壤環境保護的立法工作，也是土壤修復的必經之路。由于廢水、廢渣的處理、農業投入品的亂用、濫用等多個問題都將影響土壤修復的效果，因此法律法規對其污染的截留作用，將對于土壤修復市場的開拓和發展大有裨益。“土壤污染不是在地下就不需要去處理。糧食和健康會告訴我們土壤污染的長期危害。此次公告不僅對市場開拓起到了參照標準，更重要的是有助于綠色環境的構建。”柳建光說。