日前，《家用汽車產(chǎn)品三包主要零件種類范圍及三包憑證》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿（以下簡(jiǎn)稱意見稿）出臺(tái)，相對(duì)于2012年1月17日出臺(tái)《家用汽車產(chǎn)品修理、更 換、退貨責(zé)任規(guī)定(第二次征求意見稿)》，本次意見稿除了延續(xù)了發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器或其主要零件更換兩次可退貨的規(guī)定外。還對(duì)汽車零部件“三包”范圍作出了明 確，擬規(guī)定期內(nèi)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器出現(xiàn)質(zhì)量問題，可免費(fèi)更換，更換兩次后，可退貨。但易損耗零部件出現(xiàn)問題，只能維修和更換。

　　值得關(guān)注的是，本次意見稿對(duì)于發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)等8種零件中的“主要零件”范圍進(jìn)行了說明。業(yè)內(nèi)分析，對(duì)零部件進(jìn)一步細(xì)分增強(qiáng)汽車“三包”可實(shí)施性。

　　消費(fèi)者或可退車

　　汽車產(chǎn)品銷售后，一旦出現(xiàn)故障，消費(fèi)者認(rèn)定是質(zhì)量問題，廠商則推說是不當(dāng)使用引起。因?yàn)闆]有“國(guó)標(biāo)”，汽車三包持續(xù)“難產(chǎn)”，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)艱難。

　　此次，意見稿中明確規(guī)定“汽車三包”是指汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和修理者在質(zhì)量保證期內(nèi)，因汽車產(chǎn)品質(zhì)量問題，對(duì)汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨的行為。其中，質(zhì)量保證期包括包修期、三包有效期和易損耗零部件的質(zhì)量保證期。

　　新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，汽車產(chǎn)品自銷售者開具購(gòu)車發(fā)票之日起60日內(nèi)或行駛里程3000公里之內(nèi)（以先到者為準(zhǔn)），發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器的主要零件出現(xiàn)質(zhì)量問題的，消費(fèi)者可以選擇免費(fèi)更換發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器。

　　而在期內(nèi)，發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器累計(jì)更換2次總成后，或者發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器的同一主要零件（見圖）因其質(zhì)量問題，累計(jì)更換2次后，仍不能正常使用的(總成和主要零件更換次數(shù)不重復(fù)計(jì)算)，消費(fèi)者選擇更換或退貨的，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)更換或退貨。

　　新標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定，在汽車產(chǎn)品三包有效期內(nèi)，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、懸架系統(tǒng)、前/后橋、車身的同一主要零件（見圖）因其質(zhì)量問題，累計(jì)更換2次后，仍不能正常使用，消費(fèi)者選擇更換或退貨的，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)更換或退貨。

　　但家用汽車產(chǎn)品的易損耗零部件在其質(zhì)量保證期內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的，消費(fèi)者可以選擇免費(fèi)更換易損耗零部件。按照意見稿，生產(chǎn)者或銷售者應(yīng)向消費(fèi)者提供三包憑證。

　　鑒定依舊是難點(diǎn)

　　“對(duì) 汽車零部件三包范圍進(jìn)行細(xì)分，以后的執(zhí)行起來，更確切也更好執(zhí)行。”知名汽車分析師張志勇認(rèn)為，按照目前汽車企業(yè)常用的質(zhì)保制度，只能包修不能包退和包 換，而要做到汽車全部零部件“三包”也不太可能，“一輛汽車有兩萬(wàn)多個(gè)零部件，每個(gè)零部件易受損程度不同，只能是根據(jù)不同的零部件來進(jìn)行劃分”。本次意見 稿對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)分類和區(qū)別，毫無疑問有利于規(guī)定的實(shí)施。

　　不過他同時(shí)表示，雖然汽車“三包”的曙光初現(xiàn)，但是在實(shí)施過程中也有很多問題需要注意。

　　比如他認(rèn)為“汽車三包”中條例成立的基礎(chǔ)是因“質(zhì)量問題”，但如何評(píng)斷質(zhì)量問題？

　　很多精密的部件需要專業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，而國(guó)內(nèi)目前具有專業(yè)權(quán)威的檢測(cè)機(jī)構(gòu)非常少。“汽車出現(xiàn)故障得先檢查出是哪個(gè)部件出了問題，然后要鑒定該問題是人為造成的還是汽車本身質(zhì)量造成”張志勇分析。

　　“應(yīng) 該設(shè)立獨(dú)立的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。”張志勇解釋，結(jié)合目前的現(xiàn)實(shí)情況，車主和經(jīng)銷商爭(zhēng)議點(diǎn)大多在于事故責(zé)任的判定上，經(jīng)常是車主認(rèn)為汽車本身存在問題，而廠商 和經(jīng)銷商則認(rèn)為是車主使用不當(dāng)。“而汽車相較于家電等已經(jīng)實(shí)現(xiàn) 三包 的產(chǎn)品，本身就具有其特性，家電等放在家里，使用環(huán)境大同小異，但汽車受使用者駕駛技術(shù)、道路情況等多種因素的影響，不可能一概而論，因?yàn)樾枰�一個(gè)獨(dú)立于 爭(zhēng)議雙方之外的第三方來進(jìn)行評(píng)判，以便明確責(zé)任。”

　　業(yè)內(nèi)人士對(duì)此也表示贊同，并透露難產(chǎn)8年的汽車“三包”政策有望于今年3月正式實(shí)施。

　　汽車消費(fèi)維權(quán) “三包”不能是終點(diǎn)

　　“史上最嚴(yán)”汽車召回條例實(shí)施、“汽車三包”第四次向大眾征求意見，以上種種都讓消費(fèi)者看到了維權(quán)渠道和能力進(jìn)一步加強(qiáng)，然而在看到進(jìn)步的同時(shí)，一些疑惑和困擾也不得不提一提。

　　除文中所提關(guān)于“汽車質(zhì)量問題如何評(píng)斷”外，汽車檢測(cè)費(fèi)用誰(shuí)來承擔(dān)？筆者作為一名汽車記者，平常接觸關(guān)于汽車投訴例子不少，不過大多卡在如何界定“汽車質(zhì)量”問題上，而在此消費(fèi)者又處于更加弱勢(shì)的地位。

　　目前，全國(guó)能對(duì)汽車質(zhì)量作出第三方檢測(cè)的機(jī)構(gòu)不超過五家。如果武漢的消費(fèi)者要檢測(cè)汽車質(zhì)量，需將車運(yùn)往天津，其中花費(fèi)的時(shí)間和精力可想而知。

　　因此，筆者接觸到的大多數(shù)汽車維權(quán)案例中，消費(fèi)者一般不會(huì)采取此方法，“做個(gè)檢測(cè)的費(fèi)用就夠再買輛車了”。高額的費(fèi)用已然成了維權(quán)的一道“天然壁壘”。這也造就了各大車展上，消費(fèi)者拉橫幅維權(quán)成了一道熟悉的“風(fēng)景線”，發(fā)帖爆料、堵門吵架這些非常手段成了慣用伎倆。

　　當(dāng)這些非常態(tài)的手段變?yōu)槌�態(tài)化后，不得不讓人深思，是什么造就這種“畸形”？相較于國(guó)外，我國(guó)汽車維權(quán)法規(guī)不健全，高額的檢測(cè)費(fèi)造就舉證難，信息不對(duì)等致使取證難。

　　而現(xiàn)在我們已步入“汽車社會(huì)”，數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年全國(guó)機(jī)動(dòng)車總保有量達(dá)2.33億輛，其中汽車1.14億輛。消費(fèi)者需要相關(guān)法規(guī)，“汽車三包”第四次征求意見讓更多的消費(fèi)者看到了曙光。

　　但這不能是維權(quán)終點(diǎn)。汽車屬于大宗消費(fèi)品，涉及生產(chǎn)、流通、質(zhì)檢等多個(gè)環(huán)節(jié)。汽車消費(fèi)維權(quán)，“汽車三包”不能“包治百病”。比如消費(fèi)者換車或退車，但在購(gòu)車 過程中要繳納購(gòu)置稅，上保險(xiǎn)等，涉及多個(gè)部門，如何來協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系？誰(shuí)來承擔(dān)損失？損失該如何界定？這些都是需要解答的問題。

　　“史上最嚴(yán)”汽車

　　召回條例實(shí)施

　　最高處罰可過億

　　2013年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》將正式實(shí)施，按照新規(guī)定，汽車廠商若隱瞞缺陷或拒不召回，將被處以產(chǎn)品貨值10%以內(nèi)的罰款，最高處罰可能過億元。

　　按照2004年的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，對(duì)違法行為的處罰過低，最高的罰款限額僅為3萬(wàn)，威懾力明顯不足。“賣輛車交了罰款錢還有多的。”這是業(yè)內(nèi)人士對(duì)原來汽車召回的戲語(yǔ)。

　　而按照新的汽車召回條例，對(duì)生產(chǎn)者未按照規(guī)定停止生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品，隱瞞缺陷情況或拒不召回的，處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款。

　　按 一輛車均價(jià)10萬(wàn)元計(jì)算，每次召回1萬(wàn)臺(tái)，單次繳納罰款額度最高可達(dá)1億元，處罰力度明顯加強(qiáng)。不過專家認(rèn)為，相較于處罰力度的加強(qiáng)，更多的需要關(guān)注執(zhí)行 問題，“加強(qiáng)的只是處罰力度的嚴(yán)格，嚴(yán)只是規(guī)定嚴(yán)，如果執(zhí)行不嚴(yán)格，存在灰色地帶，也不能起到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的初衷，有名無實(shí)。”