“十年來鋁行業深層次矛盾非但沒有解決而且越來越突出：產能增長過快，產業無序發展等現象頻頻發生。深層次原因在哪里？歸根到底在于體制。”中國有色金屬工業協會副會長文獻軍在2013（第八屆）上海銅鋁峰會上如是說。

　　他指出，鋁行業發展以鋁為中心，鋁行業往上尋求煤炭及電力資源，煤炭及電力往下發展高能耗產業，產能西移以求攤薄成本，最終必然導致電解鋁產能過度擴張。

　　針對當前鋁行業產能過剩的現狀，文獻軍建議：

　　1．國家對電解鋁產能要堅持總量控制，合理規劃，加強引導。一是要按照《有色金屬工業十二五發展規劃》確定的目標嚴格控制總量；二是要根據西部各地區能源和資源條件研究確定并控制合理發展規模；三是研究制定西部產能增加與東中部產能退出有機結合機制。

　　2．國家應建立專項基金給予東中部產能退出的企業支持和補償，或對退出產能過剩市場的企業進行政策支持。

　　3．促進鋁消費。中國人均鋁消費量與美國等國家相比尚有較大差距。2006年我國全社會鋁存量僅為美國的20%，根據這些年積累的數據推算，2012年將增長為美國的30%，但比重仍然較低。目前鋁價處于低位，正是我國擴大鋁在交通車輛輕量化、推動電力行業以鋁代銅等應用的最佳時期。

　　4．立足滿足國內需求，對電解鋁企業按照行業準入標準實行差別電價。對符合行業準入標準的電解鋁企業給予合理電價；對不符合要求的電解鋁企業實行懲罰性電價，加大淘汰落后產能力度，做到有保有壓，疏堵并舉。