在近日舉辦的2013陸家嘴論壇上,上海市金融服務(wù)辦公室副主任徐權(quán)透露,上海自由貿(mào)易區(qū)方案正在報(bào)批。此言一出,引起了大家的廣泛關(guān)注。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道,上海自貿(mào)區(qū)一攬子方案有望在下半年正式獲批。屆時(shí),上海自貿(mào)區(qū)將實(shí)現(xiàn)離岸貿(mào)易與在岸貿(mào)易、物流功能與結(jié)算功能、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,成為上海國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的最大結(jié)合體,為上海參與更大范圍的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)打開(kāi)一扇大門。
對(duì)于高度國(guó)際化的航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)來(lái)說(shuō),一旦上海自貿(mào)區(qū)啟動(dòng),其有望在關(guān)稅、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面享受到更多的便利和優(yōu)惠,并擁有更大的發(fā)展空間。
貿(mào)易“特區(qū)”
1990年,我國(guó)在上海設(shè)立了第一個(gè)保稅區(qū)。這是我國(guó)目前開(kāi)放度和自由度最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。其功能定位為“保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策,海關(guān)對(duì)保稅區(qū)實(shí)行封閉管理,境外貨物進(jìn)入保稅區(qū),實(shí)行保稅管理;境內(nèi)其他地區(qū)貨物進(jìn)入保稅區(qū),視同出境;同時(shí),外經(jīng)貿(mào)、外匯管理等部門對(duì)保稅區(qū)也實(shí)行較區(qū)外相對(duì)優(yōu)惠的政策。從本質(zhì)上講,保稅區(qū)也是設(shè)立在國(guó)境內(nèi)的特殊貿(mào)易區(qū)域。但與世界公認(rèn)的自由貿(mào)易區(qū)相比,我國(guó)保稅區(qū)在外匯管理、貨物監(jiān)管、企業(yè)建立等方面還存在諸多限制,諸如區(qū)內(nèi)企業(yè)不得在區(qū)外開(kāi)立外匯賬戶、區(qū)內(nèi)外資企業(yè)不準(zhǔn)在區(qū)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等,這在一定程度上阻礙了自由貿(mào)易的進(jìn)行。因此,我國(guó)現(xiàn)有的保稅區(qū)已具備成為自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ),但還需要進(jìn)一步完善和提升功能。
據(jù)介紹,自貿(mào)區(qū)以貿(mào)易自由為核心特征,在關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘(資金、外匯管制等)方面給予企業(yè)各類特殊優(yōu)惠政策。據(jù)權(quán)威人士透露,規(guī)劃中的上海自貿(mào)區(qū)由外高橋保稅區(qū)、洋山港保稅區(qū)與浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)組成,共占地28平方公里。根據(jù)規(guī)劃,上海自貿(mào)區(qū)的定位除傳統(tǒng)的大小洋山港等貨物進(jìn)出口“硬貿(mào)易”外,也將側(cè)重技術(shù)及服務(wù)型貿(mào)易。
與此同時(shí),一系列旨在進(jìn)一步活躍市場(chǎng)機(jī)制的探索有可能漸次展開(kāi)。例如,在外匯管理等方面,可能會(huì)給予區(qū)內(nèi)符合一定條件的企業(yè)以“有限離岸地位”。專家表示,這是發(fā)展離岸貿(mào)易、高端航運(yùn)金融等業(yè)務(wù)的政策起點(diǎn),否則企業(yè)的很多高端服務(wù)難以形成相較于境外同業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外,包括離岸飛機(jī)和高端設(shè)備租賃、外匯集中運(yùn)營(yíng)和離岸管理、航運(yùn)金融和保險(xiǎn)、國(guó)際貿(mào)易技術(shù)服務(wù)等諸多離岸金融業(yè)務(wù)在未來(lái)均可能出現(xiàn)在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)。
專家指出,自貿(mào)區(qū)對(duì)上海未來(lái)10年發(fā)展意義極其重大,是最大的政策利好。它不是簡(jiǎn)單的免稅消費(fèi)和土地升值問(wèn)題,而將使上海真正成為東北亞地區(qū)的貿(mào)易平臺(tái)和物流樞紐。較保稅區(qū)更開(kāi)放的貿(mào)易政策、金融政策,將吸引更多企業(yè)進(jìn)入園區(qū),吸引更多貿(mào)易在園區(qū)進(jìn)行,吸引更多產(chǎn)業(yè)人口和消費(fèi)在園區(qū)聚集,其輻射范圍將跨越園區(qū),惠及整個(gè)上海乃至華東區(qū)域。
期待頗多
上海自貿(mào)區(qū)將采取特殊的監(jiān)管政策和優(yōu)惠稅收,對(duì)國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易將有極大的促進(jìn)作用,對(duì)離岸金融和航運(yùn)服務(wù)有極大的推動(dòng)作用。專家分析,自貿(mào)區(qū)的設(shè)立,將使上海有可能成為世界上除傳統(tǒng)的倫敦、鹿特丹、新加坡等之外另一大轉(zhuǎn)口貿(mào)易港。離岸貿(mào)易是一種全面降低企業(yè)進(jìn)出口運(yùn)營(yíng)成本的國(guó)際貿(mào)易操作方式,而離岸金融更是一種高級(jí)資金融通活動(dòng),因此,自貿(mào)區(qū)的設(shè)立還將推動(dòng)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。
對(duì)于進(jìn)駐上海自貿(mào)區(qū)的企業(yè)來(lái)說(shuō),其將享有更便捷的審批流程和稅費(fèi)減免政策。再加上人民幣資本項(xiàng)目逐步開(kāi)放,企業(yè)將借助自貿(mào)區(qū)這一窗口全方位與海外資本和市場(chǎng)對(duì)接。同時(shí),金融創(chuàng)新不但有利于自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè),還能使大量與自貿(mào)區(qū)相關(guān)的境內(nèi)企業(yè)可以通過(guò)在區(qū)內(nèi)低成本設(shè)立一個(gè)工作室或子公司的方式享受到稅收優(yōu)惠,實(shí)現(xiàn)高科技含量設(shè)備的低成本引進(jìn)。這對(duì)于企業(yè)乃至整個(gè)上海的產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)說(shuō),意義重大。
今年年初以來(lái),作為規(guī)劃中的上海自貿(mào)區(qū)的一個(gè)重要組成部分,臨港新城備受關(guān)注。這不僅因?yàn)樯虾W再Q(mào)區(qū)可能為其帶來(lái)的美好前景,還因?yàn)樯虾1镜叵嚓P(guān)政策頻頻落地,包括2月底頒布的《臨港“雙特”30條實(shí)施政策》和4月中旬頒布的《臨港地區(qū)中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》。這些政策都提出,將重點(diǎn)發(fā)展能源裝備、船舶裝備、海洋工程裝備等,做強(qiáng)做大高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群;重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、智能制造裝備等,加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群;重點(diǎn)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、海洋技術(shù)孵化、產(chǎn)業(yè)化及技術(shù)交易、海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋會(huì)展等,大力發(fā)展先進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。
據(jù)上海市政府新聞辦介紹,“雙特”30條的出臺(tái),旨在“探索和實(shí)施不同于其他地區(qū)的特殊體制,以調(diào)動(dòng)區(qū)域發(fā)展的積極性,增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的自主性”。這些政策含金量很高,例如,其規(guī)定臨港管委會(huì)將建立每年10億元的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金,設(shè)立以國(guó)有資本為主的10億元種子基金和由社會(huì)資本參與的規(guī)模達(dá)100億元的臨港產(chǎn)業(yè)基金,推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再比如,“雙特”30條規(guī)定那些經(jīng)過(guò)臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,通過(guò)臨港認(rèn)定的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),可以拿到50萬(wàn)~100萬(wàn)元的各類獎(jiǎng)勵(lì);在臨港購(gòu)買商務(wù)樓用于總部辦公的公司,可以一次性獲得總房款10%~30%的獎(jiǎng)勵(lì)。
《臨港地區(qū)中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》也提出,要重點(diǎn)發(fā)展船舶裝備、海洋工程等交通運(yùn)輸裝備,加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。其中,將加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、重點(diǎn)技術(shù)改造專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、企業(yè)自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金等各類產(chǎn)業(yè)支持專項(xiàng)資金向臨港地區(qū)傾斜力度;加大金融服務(wù)支持力度,為在臨港地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的融資環(huán)境;推動(dòng)重大功能性政策在臨港地區(qū)實(shí)施,積極爭(zhēng)取國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)政策拓展到臨港地區(qū)。