由于外需的調(diào)整，我國(guó)的出口在恢復(fù)增長(zhǎng)后存在曲折反復(fù)的可能，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也趨于減弱。筆者認(rèn)為，短期內(nèi)不宜再出臺(tái)新的出口退稅措施，也不建議使用匯率手段刺激出口，而應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)改革，推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由外需拉動(dòng)轉(zhuǎn)向由內(nèi)需、外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)
2008年下半年，國(guó)際金融危機(jī)最終演變?yōu)閲?yán)重的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，外需的急劇縮減對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口造成嚴(yán)重的不利影響，去年11月出現(xiàn)多年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，至今年7月連續(xù)9個(gè)月出口增速下滑。出口形勢(shì)惡化后，我國(guó)及時(shí)采取多項(xiàng)政策措施穩(wěn)定出口，同時(shí)，自今年2季度以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，在內(nèi)外部因素的共同作用下，我國(guó)出口今年3月至7月連續(xù)環(huán)比多增，7月的環(huán)比增速達(dá)到10.4％。
　　出口對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用趨弱
　　外需是我國(guó)出口的決定力量，外需的調(diào)整決定了出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用將趨于減弱。根據(jù)筆者研究，我國(guó)出口的85％是由外需決定的，匯率、出口退稅等因素僅能決定20％左右的出口。1997年的亞洲金融危機(jī)、2001年的美國(guó)新經(jīng)濟(jì)泡沫破滅以及2008年的國(guó)際金融危機(jī)，都造成我國(guó)出口增速同比下滑，在上述各個(gè)時(shí)期，我國(guó)雖然均采取了多種措施刺激出口，但都無(wú)法扭轉(zhuǎn)出口下滑勢(shì)頭，出口最終都是會(huì)隨著世界經(jīng)濟(jì)的平復(fù)而恢復(fù)增長(zhǎng)。
　　本輪國(guó)際金融危機(jī)是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)失衡的強(qiáng)制性調(diào)整，美國(guó)由房地產(chǎn)泡沫和金融創(chuàng)新支撐的超前消費(fèi)和透支消費(fèi)難以為繼，不得不減少消費(fèi)和增加儲(chǔ)蓄，進(jìn)口需求大幅萎縮，東亞發(fā)展中國(guó)家依靠出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式也由此被迫進(jìn)行調(diào)整。隨著金融機(jī)構(gòu)“去杠桿化”過(guò)程的推進(jìn)和金融監(jiān)管的加強(qiáng)，即使美國(guó)經(jīng)濟(jì)最終走出衰退，其消費(fèi)很難像2003年～2007年一樣帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，加之全球經(jīng)濟(jì)失衡在調(diào)整中存在一定的不確定性，例如，何時(shí)能培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以及新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)能在多大程度上帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍無(wú)定數(shù)，因此，我國(guó)出口恢復(fù)同比增長(zhǎng)后，其增速也將低于危機(jī)前幾年的水平，并存在曲折反復(fù)的可能，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用趨于減弱。
當(dāng)前的外貿(mào)政策起到了保出口、保就業(yè)的作用，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)調(diào)整。雖然外需是出口的主要決定力量，但是如果不實(shí)施當(dāng)前有關(guān)措施，出口必將下滑得更快，造成的就業(yè)壓力也將更大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上由外需帶動(dòng)，這種增長(zhǎng)模式的風(fēng)險(xiǎn)很高，一旦外需有問(wèn)題，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重影響。此次國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)波及范圍之廣、影響程度之深遠(yuǎn)超以往，這種風(fēng)險(xiǎn)的暴露也更為明顯。事實(shí)上，在危機(jī)爆發(fā)前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始主動(dòng)轉(zhuǎn)變這種過(guò)度依賴(lài)外需的增長(zhǎng)模式，實(shí)施了出臺(tái)新《勞動(dòng)合同法》、調(diào)整加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄和限制“兩高一資”產(chǎn)品出口等多種政策措施。此次國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)打亂我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，特別是由于勞動(dòng)密集產(chǎn)品在我國(guó)出口中占有很大比重，就業(yè)和出口高度相關(guān)，如果放任出口下滑，雖然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)向預(yù)期方向調(diào)整，但這種調(diào)整會(huì)由于代價(jià)高昂而使其效果大打折扣。俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)劇烈波動(dòng)會(huì)對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重沖擊，往往弊大于利。隨著穩(wěn)定外需政策及有關(guān)就業(yè)政策落實(shí)到位，2009年春節(jié)返鄉(xiāng)7000萬(wàn)農(nóng)民工中，有95％已經(jīng)回到城里就業(yè)。就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整贏(yíng)得了空間和時(shí)間，從這個(gè)角度講，花些錢(qián)是值得的。
　　短期不宜
　　再出新出口退稅措施
　　筆者認(rèn)為，短期內(nèi)不宜再出臺(tái)新的出口退稅措施，應(yīng)著力幫助企業(yè)融資和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前出口逐月回升趨勢(shì)已基本確立，就業(yè)形勢(shì)好于預(yù)期，使用出口退稅政策保出口和保企業(yè)生存的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，除非未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大的反復(fù)，否則不建議再出臺(tái)新的出口退稅措施。使用退稅這種直接影響出口產(chǎn)品價(jià)格的措施，除了加大財(cái)政負(fù)擔(dān)外，在世界經(jīng)濟(jì)總體不景氣的背景下，容易給國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義提供借口。
當(dāng)前，企業(yè)反映國(guó)內(nèi)支持出口的信貸政策作用不大，銀行甚至為了保證資金安全對(duì)外貿(mào)企業(yè)提高了貸款條件，為此，應(yīng)該切實(shí)落實(shí)支持外貿(mào)企業(yè)的各項(xiàng)金融措施，特別是加強(qiáng)買(mǎi)方出口信貸工作。在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)方面，可考慮加快實(shí)施對(duì)外貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作，規(guī)避美元匯率大幅波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；開(kāi)拓印度、非洲等有潛力的新興市場(chǎng)，規(guī)避作為我國(guó)傳統(tǒng)主要市場(chǎng)的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)積極應(yīng)訴，充分利用WTO等平臺(tái)，規(guī)避貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。
　　不建議使用匯率手段刺激出口
　　筆者不建議使用匯率手段刺激出口，應(yīng)從全局角度考慮維持人民幣匯率穩(wěn)定。
　　大量研究表明，1994年的匯率改革確實(shí)對(duì)擴(kuò)大出口和帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)十余年的高速發(fā)展以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位的提高，有四個(gè)方面的問(wèn)題變得越來(lái)越重要：一是能源資源對(duì)外依存度加大，能源資源產(chǎn)品凈進(jìn)口量不斷攀升；二是企業(yè)“走出去”步伐加快，未來(lái)資本項(xiàng)目有可能由順差轉(zhuǎn)為基本平衡甚至逆差；三是人民幣區(qū)域化進(jìn)程加快，未來(lái)終將走向國(guó)際化；四是隨著內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度的提高，對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的需求會(huì)不斷增加。用貶值手段刺激出口雖能帶來(lái)一定的收益，但上述四個(gè)方面必然受損，短期看很難確定貶值對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最終影響，但從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的角度講，中長(zhǎng)期損失大于收益。在危機(jī)中，人民幣曾出現(xiàn)過(guò)被動(dòng)升值，我國(guó)在壓力下維持了人民幣匯率的穩(wěn)定，既體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度，又符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要求。建議未來(lái)應(yīng)在人民幣匯率穩(wěn)定的前提下，推進(jìn)匯率形成機(jī)制改革。
　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)
　　中長(zhǎng)期應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)改革，推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。全球經(jīng)濟(jì)失衡的調(diào)整決定了出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用趨于減弱，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由外需拉動(dòng)轉(zhuǎn)向由內(nèi)需、外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全性的重要保障。
　　外需的急劇縮減只是暫時(shí)打亂了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，在平穩(wěn)渡過(guò)此次國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)后，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)和外貿(mào)出口相關(guān)的各項(xiàng)改革，在保持出口產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，提高其技術(shù)含量，促進(jìn)數(shù)量型出口向質(zhì)量型出口轉(zhuǎn)變，并以出口增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變促內(nèi)需的提高。一是繼續(xù)推進(jìn)新《勞動(dòng)合同法》，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)力價(jià)格長(zhǎng)期低估的局面，提高低收入階層的收入，促進(jìn)開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)；二是實(shí)施加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，限制環(huán)境污染大、能源消耗高和技術(shù)含量低的加工貿(mào)易項(xiàng)目；三是穩(wěn)定勞動(dòng)密集產(chǎn)品出口，促進(jìn)貼牌生產(chǎn)向建立自主品牌和營(yíng)銷(xiāo)渠道轉(zhuǎn)型，促進(jìn)沿海地區(qū)出口向中西部地區(qū)出口轉(zhuǎn)型；四是安排有關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)把質(zhì)量好、價(jià)格優(yōu)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

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