全國人大常委會26日審議了國務院關于轉變發展方式、調整經濟結構情況的報告。這份報告指出，要繼續把推進轉變發展方式和調整經濟結構作為保增長的主攻方向。
　　翻閱這份報告可以看出，在加快推進相關領域改革，繼續調整完善促進產業結構調整政策外，自主創新，節能減排，縮小城鄉、地區差距將是我國“轉方式、調結構”的三個關鍵點。
　　關鍵點一：自主創新
　　在全球金融危機的背景下，深圳的諸多制造企業正在經歷著一場幾十年不遇的嚴峻挑戰，在這場挑戰中，一些企業因為自主創新抓得早，通過自主研發、開發新業務領域獲得了穩定發展，但一些企業也因為缺少自主創新的準備與能力，最終被市場所淘汰。
　　深圳制造企業的例子可以看出，資源是有限的，但是自主創新能力是無限的。“任何一種商品都不可能沒有市場，關鍵是要不斷調整產品結構，開發新產品，增加新品種，實現市場多元化，提高競爭力。”相關專家指出。
“自主創新能力較弱是影響我國轉變發展方式和調整經濟結構的重要因素。”國家發展和改革委員會主任張平介紹，目前，我國全社會對創新經費投入相對不足，促進企業自主創新的體制機制不夠健全，大中型企業中進行研究開發活動的企業數量比重較低，投入較少，使得產業缺乏核心技術，影響了產業競爭力提高。
　　張平指出，下一階段將把自主創新作為轉變發展方式、經濟結構調整的中心環節，進一步調整科研經費投入結構，發揮行業骨干企業的帶頭作用，帶動更多的中小科技企業參與重大專項實施，建設一批開放共享的科技基礎設施和條件平臺，推動高技術產業集聚和特色產業基地發展。
關鍵點二：節能減排
　　在全球商品市場上，“中國制造”的標簽讓人印象深刻，但事實上，在全球產業鏈上，我國制造業總體仍處于中低檔環節。隨著全球金融危機的來襲，外部需求的急劇下降，我國產能過剩的矛盾日益凸顯。
　　“我國目前工業整體技術水平不高，產能過剩矛盾依然突出。”張平說，截至2008年底，我國粗鋼產能達到6.6億噸，而國內需求不到5億噸；水泥產能18.7億噸，國內需求只有14億噸至15億噸；電解鋁、煤化工、平板玻璃、燒堿等產能也嚴重過剩。
　　“我國能源消耗偏高、污染物排放仍然較多。”張平同時介紹，我國原油加工、鋼鐵、乙烯等的單位產品綜合能耗都高于國際先進水平，2008年我國火力發電標準煤耗比國際先進水平高7％左右，酸雨、水體污染、水土流失、土地沙化、草原退化等問題比較突出。
　　“應把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的突破口。”張平指出，對鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能、高排放行業，要管住增量、調整存量、上大壓小、扶優汰劣，按照誰污染、誰治理，誰投資、誰收益的原則，促進企業開展污染治理、生態恢復和環境保護。
關鍵點三：縮小城鄉、地區差距
　　去年下半年以來，為應對國際金融危機，我國決定在兩年的時間里投資4萬億元的資金，在這些投資中，無論是保障性安居工程、農村基礎設施和鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，還是醫療衛生、文化教育事業發展和生態環境建設，都體現出在城鄉間向農村傾斜，在區域上向中西部傾斜。
近年來，我國城鄉差距、地區差距繼續拉大，已經成為制約經濟發展的不利因素。以西部為例，地域占到全國的71.5％，但國內生產總值只占全國的17.4％。與此同時，我國消費率偏低，消費和投資矛盾失衡問題也日益凸顯。今年上半年，在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，消費拉動ＧＤＰ增長3.8個百分點，投資拉動ＧＤＰ增長6.2個百分點。
　　“由于低收入群體和農村居民消費能力不強，消費政策不完善等原因，使得進一步擴大居民消費受到諸多限制。”張平指出，下一步將把縮小城鄉、地區差距作為擴大內需特別是消費需求的著力點。
　　張平介紹，將在進一步增強大城市的綜合輻射帶動能力的同時，加強小城鎮建設，引導農村勞動力有序轉移，健全區域協調互動機制，引導生產要素合理流動，促進東部地區產業向中西部地區有序轉移。同時，堅決防止耗能高、污染重和低水平的產能轉移到中西部地區。

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