長期積累形成的“老結(jié)構(gòu)”問題和這一輪刺激經(jīng)濟過程中產(chǎn)生的“新結(jié)構(gòu)”問題都很嚴重，有的甚至“疊加”到了一起
    中國經(jīng)濟企穩(wěn)復蘇的趨勢已日益明朗。國家統(tǒng)計局10月22日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度的經(jīng)濟增長率為7.7％，第三季度GDP增速達8.9％，中國經(jīng)濟全年實現(xiàn)“保八”目標已無懸念。然而，越是“向好”的形勢下，越應(yīng)保持清醒頭腦，充分認識到我國經(jīng)濟運行中長期積累形成的“老結(jié)構(gòu)”問題和這一輪刺激經(jīng)濟計劃實施過程中產(chǎn)生的“新結(jié)構(gòu)”問題都很嚴重，有的甚至“疊加”到了一起。這將成為制約未來中國經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。
    講“老結(jié)構(gòu)”問題，是指第一、二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的矛盾突出，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，東中西部發(fā)展利益仍然存在沖突；人與自然發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟增長方式粗放導致發(fā)展代價居高不下；國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與對外開放不平衡，內(nèi)需不足“瓶頸”制約嚴重；經(jīng)濟和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，分配關(guān)系不合理和民生發(fā)展缺失；國有經(jīng)濟的某些壟斷和非公有制經(jīng)濟發(fā)展不充分，以及低水平重復建設(shè)和重復引進造成部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等。
    而這次刺激經(jīng)濟復蘇過程中出現(xiàn)的“新結(jié)構(gòu)”問題則表現(xiàn)為：在三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入中對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資本和政策投入仍然不足；在投資與消費的投入上對消費和民生的傾斜仍然很少；在發(fā)展重點上重大（大企業(yè)、大項目）輕小（小企業(yè)、小項目）和重公（國有企業(yè)）輕私（民營企業(yè)）造成“國進民退”；在發(fā)展過程中重“保速度”輕“提效益”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”進而造成部分已經(jīng)關(guān)停的“兩高一低”企業(yè)死灰復燃；煤化工、多晶硅、風電等新的具有較高技術(shù)含量的行業(yè)重復引進、重復建設(shè)導致新的產(chǎn)能過剩，同時，還造成原本就產(chǎn)能過剩的鋼鐵、水泥等行業(yè)的重復擴張等新問題。
    這些結(jié)構(gòu)性問題的病根，主要源于客觀和主觀兩方面因素。從客觀上來說，中國仍處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平仍然不高，盡管人均GDP已經(jīng)達到3000美元，但仍排在世界100名之后。人民生活水平提高和國際綜合實力增強總體上還受制于經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，因此，追求速度和規(guī)模擴張成為各級政府的首要工作目標，進而也就忽視了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。
    從主觀上來說，由于GDP至上的政績考核機制和政府推動經(jīng)濟發(fā)展的體制慣性，又促使各級政府官員甚至國有企業(yè)領(lǐng)導者思想上都十分重視總量擴張和發(fā)展速度，進而輕視短期很難見效的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。近年來，雖然在科學發(fā)展觀的指導下，不斷加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的工作力度，但由于自主創(chuàng)新能力不強，沒有從根本上跳出“高投入、高消耗、高污染、高增長”的速度型發(fā)展怪圈。在這次國際金融危機導致中國出口萎縮的情況下，由于擴大國內(nèi)消費需求拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長很難短期奏效，只能再次依靠擴大投資規(guī)模來保增長，由此導致保增長過程中出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)病”。
    當前，關(guān)鍵是要正視目前中國經(jīng)濟發(fā)展已存在的這些“結(jié)構(gòu)病”的危害，積極尋找治愈辦法。中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，從根本上要靠提高自主創(chuàng)新能力，尋找新的經(jīng)濟增長點，徹底擯棄“高投入、高消耗、高污染、低效率、不循環(huán)、不協(xié)調(diào)”的粗放發(fā)展方式。
    除了國際金融危機導致中國外需萎縮的約束不會在短期消除外，現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下“既得利益”和“體制慣性”還將阻礙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整和優(yōu)化升級。一方面，為了應(yīng)對金融危機所帶來的外需萎縮和經(jīng)濟增長放緩所帶來的就業(yè)和增收的壓力，必須把“保增長”放在各項工作的首位，從而不得不暫時放緩調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐。另一方面，在GDP至上政績評價體系沒有根本改變和錦標賽式的區(qū)域發(fā)展競爭方式依然如故的情況下，地方政府和企業(yè)也不愿意放棄對經(jīng)濟總量和規(guī)模的追逐而心有旁騖。因此，要根治中國經(jīng)濟發(fā)展中的“結(jié)構(gòu)病”，從根本上轉(zhuǎn)變粗放失衡的經(jīng)濟發(fā)展方式，就必須徹底改變過去那種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的宏觀調(diào)控方式，積極探索能夠“標本兼治”的科學調(diào)控手段。
     要“標本兼治”，一方面必須明確“結(jié)構(gòu)病”的直接起因是“利益關(guān)系失衡”。宏觀調(diào)控政策的著力點必須重視平衡利益。只有讓應(yīng)該發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域多得利益，讓限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域得不到利益，中國經(jīng)濟才能真正實現(xiàn)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，宏觀調(diào)控政策要盡可能向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“三農(nóng)”、中西部、民生事業(yè)、高新科技、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)、居民消費、環(huán)境保護等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域傾斜，進而通過克服“短板約束”，實現(xiàn)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域和不同地區(qū)的平衡發(fā)展。
    另一方面必須明確導致“利益關(guān)系失衡”的根本原因又在于體制機制不合理。不從根本上改變舊體制遺留下來的“條塊分割”和“用計劃經(jīng)濟手段管市場經(jīng)濟”資源配置方式，就不可能公平合理地分配資源，進而促進經(jīng)濟平衡發(fā)展。因此，根治經(jīng)濟發(fā)展中的“結(jié)構(gòu)病”，根本還是要依靠體制改革和機制創(chuàng)新。