臨近年末，在經濟刺激計劃使歐美國家深陷空前財政赤字壓力的背景下，中國前十個月全國財政收入實現了7.5％的增長，正逐步逼近年初既定的8％的預算增長目標。與此同時，受結構性減稅等經濟刺激政策影響，中國中央本級財政收支矛盾也日益凸顯。
    中國財政部13日發布的最新數據顯示，前十個月，中國財政收入呈逐步回升態勢。繼8月和9月全國財政收入增長雙雙突破30％后，10月份單月全國財政收入又同比增長28.4％。前10個月累計，全國財政收入58363.8億元，同比增長7.5％。
    “從近幾個月來看，每個月的財政收入離預算目標都在越來越近。只要沒有特殊情況發生，完成預算增長目標應該沒有問題。”財政部財科所副所長白景明13日在接受記者采訪時說。
    社科院財貿所研究員張斌也表示，對財政收入影響較大而且真正能夠反映經濟運行情況的是稅收收入。今年影響稅收收入的因素除了宏觀經濟狀況外，還有增值稅轉型、煙草稅調整、燃油費改稅等稅制變化的臨時性因素。這些因素相互抵消共同影響了稅收收入。目前中國經濟處于回升態勢，財政收入由負轉正，并保持相對穩定，實現8％的增長目標問題不大。
    從前10個月累計看，中央本級收入31330.23億元，同比增長4.9％；地方本級收入27033.57億元，同比增長10.8％。其中，稅收收入為51317.65億元，同比增長4.7％；非稅收入7046.15億元，同比增長33.8％。
    “全國財政收入增幅快速回升，地方財政收入的高增長發揮了主要拉動作用，而中央一級財政收入由于受到國家一攬子經濟刺激計劃影響比較大，增幅回升緩慢。”白景明說。
    為了應對百年一遇的國際金融危機，中國在去年四季度出臺了規模高達4萬億元的一攬子經濟刺激計劃，并重啟積極的財政政策。在政府大規模擴大赤字的同時，中國推出的結構性減稅政策今年預計為企業和居民減稅約5500億元。
    “中國實施的結構性減稅政策，主要影響集中在中央層面。”白景明說。前十個月，中國地方本級的財政收入同比增長了10.8％，而年初預定的增長目標是6％。
    白景明指出，中央本級收入增長有限，主要是因為減稅項目都是跟中央關聯大的稅種，如增值稅收入中75％都歸中央，轉型之后中央收入影響很大；其他稅種如車輛購置稅、證券交易印花稅以及關稅等也都是中央一級的固有收入，受減稅影響大。此外，由于外需下降，國內進口總額的下降也影響中國收入。相反，營業稅等沒有受到較大影響的稅種則主要都是地方的收入。
    統計顯示，今年前十個月，與中央財政收入關聯較大的國內增值稅同比下降1.5％，進口貨物增值稅、消費稅同比下降6.6％，關稅同比下降25.3％，證券交易印花稅則下降57.2％，相應視為減收的外貿出口退稅同比增長9％。與此同時，與地方財政收入關聯大的營業稅則同比增長14.9％。
    專家表示，與往年相比，即便今年中央一級財政收入完成9.8％的增幅目標，在歷史上也是比較低的增長。國際金融危機爆發前，中國的財政收入動輒增幅超過30％，而中央本級收入也往往逼近20％，以2008年為例，中央本級財政收入增幅為17.5％。
    張斌說，收入增幅的下降勢必加大支出壓力，并增大赤字風險。通常來講，后半年的財政支出力度更大，后兩個月中國中央及地方財政的支出與收入情況將直接決定全年赤字水平。
    對此，白景明也表示，目前從單月情況看，尚難判斷全年財政赤字情況，但可以肯定明年中國財政收支矛盾會進一步尖銳，尤其是中央層面支出壓力會增大。最大的支出壓力并非來自于宏觀調控下相機抉擇的財政政策支出，而是來自于經濟社會發展的需要，比如醫改、環境治理以及各種補貼。
    此外，專家們也都表示，處于維護和鞏固經濟回升態勢的考慮，明年中國積極的財政政策應保持相對穩定性，從而推動經濟真正步入正常增長軌道。同時，目前也很難判斷明年中國的財政赤字規模以及是否繼續發放地方債，這些因素將更多取決于對明年經濟形勢的判斷以及中國經濟社會發展的要求。