一年一度的中央經濟工作會議是判斷當前經濟形勢和定調第二年宏觀經濟政策最權威的“風向標”，而在中央經濟工作會議召開在即之時，11月27日召開的中共中央政治局會議明確，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，暫時結束了刺激政策是否會退出的爭論，其中傳遞出的明年經濟政策走向的信息，格外令人矚目。
    政策將保持連續與穩定
    一年前，全球金融危機蔓延，經濟“寒潮”席卷全球，與世界經濟一樣，中國經濟增速驟然下滑。為應對危機，2008年11月5日，國務院及時推出應對國際金融危機一攬子計劃，財政政策與貨幣政策并肩“阻擊”中國經濟下滑。一年后，中國經濟率先于世界經濟呈現回升向好的明顯趨勢，前三個季度增長達到7.7％，全年“保8”已無懸念。
    然而，隨著國內外經濟形勢好轉，社會各界對宏觀政策未來走向十分關注。畢竟，危機發生后，我國經濟增長主要靠政府投資拉動，內生機制還沒有完全形成，外部環境還不確定，外需不甚樂觀，外貿回到過去高增長的水平是不太可能的。對此，中央政治局會議明確，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。
    國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群認為，“實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”是去年底應對金融危機一攬子計劃中的核心政策。一年多來，這兩大政策對經濟企穩回升發揮了關鍵作用。在明年經濟尚存不少困難和矛盾的背景下，財政、貨幣政策的取向將不會改變。
    興業銀行資深經濟學家魯政委表示，雖然總體政策措辭不變，但明年政策重點將由今年重“量的增長”轉向明年重“質量和結構”的提高和改善。
    調結構有了新的著力點
    接受記者采訪的更多專家認為，政策取向不變，并不意味著政策在操作上不進行微調。政治局會議也提出：“根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要更加注重提高經濟增長質量和效益”。這說明經濟運行中，還有很多不確定的因素，政策要隨時根據新情況進行調整。魯政委表示：“這一說法，也為明年年中對政策基調作出調整留下了伏筆。”
    “鑒于目前經濟回升的基礎還不鞏固，回升的態勢也不穩定，又出現了通脹預期和資產泡沫隱憂等問題，因此根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性就顯得十分必要。”中金公司首席經濟學家哈繼銘表示。“財政投入預計總量不變，但投向將從今年‘鐵公基’之類的‘硬項目’轉向完善消費刺激、支持技術進步和節能減排、穩定外需等‘軟項目’。”魯政委如是說。
    值得關注的是，政治局會議提出了五個“更加注重”，包括更加注重提高經濟增長質量和效益，推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，改善民生和統籌國內國際兩個大局。專家認為，這些都是針對我國經濟發展中的瓶頸問題提出的，既是我們中長期發展目標，也是明年實現經濟平穩較快發展的前提和戰略，更是“調結構”的著力點。
    安信證券首席經濟學家高善文認為，明年刺激政策將由“保增長”向“調結構”轉變。將會繼續強調淘汰落后產能、擴大內需、減少碳排放等方面。特別是全球經濟正向低碳經濟轉型，抓好節能減排，可以作為我國解決經濟結構性矛盾的切入點，推動新興產業發展和傳統產業升級。
    消費拉動經濟更受重視
    2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，做好經濟工作，對于進一步有效應對國際金融危機沖擊、鞏固經濟回升基礎，為“十二五”規劃啟動實施創造良好條件至關重要。
    正如上述政治局會議提出的，明年要繼續加強和改善宏觀調控外，還將落實和豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，提高經濟發展的穩定性、協調性、可持續性。中央在豐富一攬子計劃中，提出了十個具體方向，其中消費成為首先提及的內容，會議提出，要促進國內需求特別是消費需求持續增長，增強居民特別是低收入群眾消費能力，完善促進消費的政策。
    今年以來，由投資和消費構成的“內需組合”，對我國經濟增長的拉動作用顯著增強，相當程度上彌補了外需萎縮帶來的損失，經濟回升向好趨勢不斷鞏固。繼續堅定不移地擴大內需，擴大消費，在外需依然不振的背景下尤顯重要。因此，預計國家對消費的投入肯定會加大。今年采取的一系列擴大內需與促進消費政策中，汽車、家電下鄉和以舊換新，汽車燃油稅調整等等，明年力度可能會更大。而國家增強居民特別是低收入群眾消費能力的提法意味著，很可能出臺一系列增加居民收入的政策。明年消費對經濟增長的貢獻將大幅提升。
    另外，鼓勵和促進民間投資仍將是明年經濟工作的重點。國家發展和改革委宏觀研究院研究員張漢亞認為，新興產業是民間資本和民企的大好機會。一方面，國家要鼓勵政府投資把部分壟斷的市場空間讓出來；另一方面國家要引導民間資本更多投入到新材料、新技術和新產品上。
    由此可見，明年保持經濟平穩較快發展雖然面臨不少困難，但政府支持經濟穩定發展的計劃更為完善，中國經濟仍將面臨新的發展機遇。