面對鋼材和水泥價格的持續上漲，工信部11月29日發布通知，嚴防落后產能借物價上漲之名死灰復燃，并再次強調了抑制落后產能的決心。

　　日前，有機構發布報告稱，在2009年政府4萬億元投資政策刺激下，預計2011年中國粗鋼產量將突破6.5億噸。一邊是市場的旺盛需求，一邊是節能減排目標。專家直言，通過行政手段壓制和淘汰落后產能，只是權宜之計。淘汰落后產能，需要綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，必須依法、有情操作。

　　產能需求與政策目標矛盾

　　記者調查顯示，目前鋼材、水泥和有色金屬等價格大幅攀升。以水泥為例，今年拉閘限電開始，全國水泥價格總體高走。中國水泥協會副秘書長劉作毅日前表示，第四季度是水泥行業供應旺季，但今年情況截然相反。與此同時，多地水泥價格已經創出歷史新高，自8月份執行限電以來，全國水泥平均價格環比和同比分別上漲5.64％和6.15％，預計第四季度價格仍居高不下。

　　此外，鋼材的價格也在持續上漲，截至11月22日，國內25mm螺紋鋼均價在4484元/噸，比上月同期上漲257元/噸；國內6.5mm高線均價在4585元/噸，比上月同期上漲253元/噸。業內人士認為，一方面限電減產推高鋼材水泥等大宗產品的價格，另一方面原燃材料煤炭價格的大幅上漲，也使企業成本增加。

　　11月29日工信部下發通知中明確強調，要按照“區別對待、有保有壓”的原則積極開展工作，堅決抑制節能環保不達標的部分高耗能企業不合理的用能需求。“防止一些被關停的落后產能受利益驅動死灰復燃，鞏固節能減排和淘汰落后成效”。

　　據記者了解，中國中小鋼企有1000多家，全部做特色產品是不可能的。而且，大多數中小鋼企正面臨生存危機，沒有充足的資金和技術實力進行戰略轉型和產品升級。即便它們上馬高附加值的鋼材項目，也未必是大型鋼企的競爭對手。那么，對于這些資金不是很充足的中小鋼企在殘酷的競爭中如何實現落后產能的轉化？

　　產業升級與成本調控矛盾

　　今年4月，《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》下發，通知明確加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度。但目前來看形勢并不樂觀。

　　“目前工業能耗占中國總能耗的70％以上，是節能減排重點領域。但是節能減排是否就是關廠走人？”普華咨詢市場分析師宋紅衛接受《國際金融報》記者采訪時表示，不管是淘汰落后產能，還是產品的價格，其實都是由市場說了算。行政手段只是權宜之計。最終還是要由市場進行產能的優化，價格也是由市場來發現。再說，落后產能企業并非毫無可取之處，它的土地資源、管理班子和具有各種技術的高素質員工，仍有可能成為先進產能項目的寶貴財富。

　　“小鋼廠、小焦爐之所以能夠生存，說明市場有需求。想當初上座高爐要花好幾千萬，損失誰來補？廠里的工人誰來管？”江蘇省南通市某水泥廠負責人接受《國際金融報》記者采訪時頗為抱怨地表示，像我們這樣的小企業，產業升級的成本根本負擔不起，可是企業里300多人需要養活，我們只能是夾縫里搞生產，爭取讓員工能夠在收入上有保證。

　　近日有機構發布報告稱，2009年政府4萬億元投資政策刺激下預計2011年中國粗鋼產量將突破6.5億噸。

　　“只要有訂單我們就生產，同時，也積極尋求節能減排設備的更新。”上述企業負責人強調，企業一定會對300多員工負責，不會輕易關廠讓員工走人。

　　“淘汰落后產能，建立有效的退出機制最少需要2-3年的時間。”中國物流技術協會前任理事長牟惟仲直言，淘汰落后產能需要各地平穩過渡，在關、停、并、轉的過程中，一定要兼顧到地方政府和中小企業的利益，否則落實淘汰落后產能缺少支撐條件。