中共慈溪市委十二屆九次全體會議，深入學習貫徹黨的十七屆五中全會、省委十二屆八次全會和寧波市委十一屆十一次全會精神，全面分析發展背景，認真研究今后五年慈溪市發展目標任務，就編制慈溪市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(2011-2015年)提出如下建議。

    “十二五”時期慈溪經濟社會發展的總體要求

    (1)“十二五”發展的現實基礎。

    “十一五”時期是慈溪市發展史上極不平凡的五年。五年來，慈溪市深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設效益和諧新慈溪目標，全面創新發展模式，順應大橋經濟時代，積極落實中央宏觀調控政策措施，有效應對國際金融危機沖擊，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務。綜合實力尤其是發展的質量效益進一步提高，人均生產總值實現翻番，財政一般預算收入突破百億大關，人民生活水平持續改善，杭州灣新區、慈東工業區等重大平臺建設實現新突破，以中心城區建設為重點的新型城市化取得新進展，境外引水工程、電網建設等一批重大基礎設施項目相繼建成，科技創新、節能減排、新農村建設、社會保障等工作走在全省乃至全國同類地區前列，為“十二五”發展奠定了堅實基礎，積累了重要經驗。

    (2)“十二五”發展面臨的機遇和挑戰。

    中央作出“我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期”的科學判斷，為慈溪市審時度勢、科學制定“十二五”規劃提供了重要依據。今后五年，慈溪市經濟社會發展將呈現工業化、城市化、信息化相互交織及融合發展的階段性特征，既有良好的基礎條件和重大機遇，也面臨諸多制約和重大挑戰。大橋經濟效應持續深化，區域發展潛力進一步凸顯，民營經濟優勢依然明顯，綜合實力不斷增強，但經濟結構性矛盾、資源環境約束趨緊、企業創新能力薄弱等制約轉型發展的問題仍然十分突出，經濟發展勢必進入轉型攻堅期。城市化加速推進是今后發展的必然趨勢，寧波都市區建設將加快推進，慈溪市工業化進程較快，城鄉居民收入水平較高，城市化需求較強，加快推進城市化的比較優勢和現實基礎較為明顯，但城市化相對滯后的現狀仍未根本改變，新型城市化勢必進入高速發展期。寧波都市區空間布局更趨優化，高鐵(輕軌)時代正在到來，余慈區域聯動發展深化，杭州灣新區高水平崛起，城區發展戰略布局將發生重大變化，但市域城鄉統籌協調格局尚未全面形成，區域發展勢必進入聯動推進期。社會結構、社會組織形式和社會利益格局發生深刻變化，新老慈溪人對公共服務需求明顯增強，但利益協調和矛盾化解機制不夠完善，社會發展與經濟發展不同步等問題依然十分突出，社會建設勢必進入整體提升期。隨著工業化、城市化的深入推進和城鄉居民收入普遍較快增長，人民群眾追求更高生活品質的要求日益提高，但慈溪市生態欠賬多、承載能力弱的矛盾依然十分突出，加強環境整治和生態修復任務極其艱巨，生態文明建設勢必進入全面加強期。面對國內外環境的新變化和慈溪市發展的新要求，我們必須進一步增強自覺性和堅定性，科學把握發展規律，主動適應形勢變化，積極探索以新型城市化引領區域經濟社會轉型發展的新路子，逐步形成由縣域經濟向城市經濟轉變的經濟發展新格局，不斷開創具有慈溪特色的科學發展新局面。

    (3)“十二五”發展的指導思想。

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，以新型城市化為引領，以富民強市、文明和諧為根本目的，加快推進產業升級，加快打造現代中等城市，加快統籌城鄉發展，加快建設生態文明，加快提升生活品質，率先全面建成惠及全市人民的小康社會，為建設富裕文明、綠色生態、更具活力的現代化中等城市，提前基本實現現代化打下更加堅實的基礎。

    根據這一指導思想，要突出把握以下基本要求：

    加快構建現代產業體系，提高產業核心競爭力

    (4)發展現代生態農業。

    加快轉變農業發展方式，大力推進農業產業化，全面提高農業現代化水平。優化農業產業布局，逐步形成近岸水產養殖、北部現代農業綜合開發、中部都市創匯農業、南部林特經濟和糧經作物等四大農業產業區。加強糧食功能區和“菜籃子工程”建設，做大做強種子種苗產業，著力推進現代農業園區化建設。積極構建現代農業體系，穩步發展循環農業、設施農業、休閑農業和精品農業，開發農業多樣化功能，提高農業資源利用效率。加強農業科技創新，培育發展科技型農業龍頭企業，提升農業機械化和氣象為農服務水平，加快完善農產品技術開發和質量安全監管體系。發展新型農村合作組織，鼓勵農業企業推進標準化生產和規模化經營。推進現代農民和農業專業隊伍建設。

    (5)積極推進工業現代化。

    堅持走新型工業化道路，改造提升傳統工業，淘汰高耗污染產能，培育壯大新興產業，加快形成高附加值、高科技含量、低能耗、低排放的現代工業結構，基本建成優勢產業突出、集群水平明顯提升、創新能力顯著增強的先進特色制造業基地。按照“兩區一帶一高地”格局，加快工業布局整合集聚，改造提升現有工業園區，提高工業用地集約利用水平，拓展工業發展新空間。以提高產業配套能力、增加產業附加值為重點，加快家電、化纖、汽配、軸承等傳統優勢制造業高端化發展，實現家電產業產值突破一千億元。加大戰略性新興產業培育扶持力度，重點發展裝備制造、電子信息、新材料、新能源、生物醫藥等新興產業，著力打造一批特色產業鏈和智慧產業，力爭新興產業產值突破一千億元。深化扶強扶優機制，積極支持創新型和成長型中小企業加快發展，培育一批規模大、實力強、具有核心競爭力的行業龍頭企業。堅決淘汰落后產能，嚴格執行技術標準和環保標準，有效推進高能耗、高污染企業的關停并轉。

    (6)大力發展現代服務業。

    將發展現代服務業作為縣域經濟向城市經濟轉變的戰略重點，以服務業基地為核心，以服務業重大區塊開發建設為載體，以發展生產性服務業、培育新興服務業和改造提升傳統服務業為重點，加快推進現代服務業跨越式發展，實現由市域性服務業向區域性服務業轉軌，初步建成聯結寧波大港的重要物流基地、環杭州灣南翼現代商貿服務業重要集聚區和休閑旅游重要目的地。加快培育城鎮現代服務業，進一步優化以現代服務業為主的城區產業結構，建成一批以城市綜合體、總部基地等為支撐的區域性現代服務業發展高地。圍繞傳統產業升級和新興產業培育，大力發展金融保險、現代物流、研發設計、服務外包、文化創意、電子商務、信息咨詢等生產性服務業，推動服務業與制造業互動發展。適應消費結構升級，重點推進商貿、文娛、健身等生活性服務業的改造提升，鼓勵發展與改善民生密切相關的公共服務、社區服務、家政服務和養老服務。推進休閑旅游產業開發和旅游公共服務體系建設。

    (7)加快推進重大產業平臺建設。

    全面加強慈東工業區開發建設，推動塊狀經濟向現代產業集群轉變。大力建設新興產業集群區，成為轉型升級的城市新空間和產業新基地。加快杭州灣現代農業開發區等區塊建設，建成全省海洋經濟、海洋產業特色板塊。全面推進區域性商品市場和綜合物流園區建設，建成一批現代服務業集聚區。加快推進鳴鶴風景區開發建設。啟動實施匡堰南部山區青瓷文化生態區和伏龍山旅游休閑景區保護開發，組織做好橫河童家岙文物遺址保護區的前期籌劃研究。

    (8)促進區域經濟內外協調發展。

    圍繞經濟發展向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，積極推動消費和投資健康持續增長，不斷增強發展的內生動力。加強“信用慈溪”建設，完善個人和企業征信系統，健全行業信用管理制度，營造良好的社會信用環境。積極構建內外對接的新型貿易體系，支持企業拓展國際國內市場、推動品牌經營。完善與經濟轉型相適應的稅收結構，培育穩定增長的地方稅源。發揮投資對調結構、惠民生的重要作用，促進投資合理增長，鼓勵和促進民間投資健康發展，為民間投資創業和拓展市場創造便利條件。建立健全擴大消費需求的長效機制，促進新型消費業態的發展壯大。加強城鄉市場流通體系建設，改善消費環境，合理引導消費行為，鼓勵城鄉居民擴大消費。

    以新型城市化引領區域經濟社會轉型發展，是歷史賦予我們的光榮而艱巨的任務。全市上下要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，為實現慈溪市經濟社會發展第十二個五年規劃目標而共同奮斗！