記者：針對上述行業的產能過剩問題，此前已經出臺了很多政策文件，此次的《意見》有什么不同？

　　發改委相關負責人：以往針對產能過剩的問題，是采取制止和抑制產能的方式。此次強調“化解”，是給已有的存量一條出路。此次《意見》的理念，有三個“突出”。第一，突出地方政府的作用。在處理違規產能、遏制盲目擴張中，充分發揮地方政府的作用。第二，突出市場的力量。此次的《意見》更加依靠市場，即通過市場調整和優化違規存量。第三，突出長效機制。

　　上新項目必須同時淘汰落后產能

　　記者：鋼鐵等行業項目是需要中央審批的，那么，產能過剩的原因是什么？

　　工信部相關負責人：中央的審批是管住了，但地方還是有大量違規。比如，電解鋁的實際產量遠遠超過國家審核的產量。化解產能過剩，要控制總量，上新項目，必須同時淘汰落后產能。

　　地方上馬新項目，可能有地方考核機制的原因，追求GDP、稅收等政績，促使地方政府給予上述行業企業土地、稅收等優惠，扭曲了企業行為。

　　記者：目前，審批權尚未下放給地方，如何能讓地方去發揮作用？

　　發改委相關負責人：從大方向上看，審批權應該還是要下放的。目前，仍由中央監管。如果現在下放，地方可能只考慮自己的總量控制和產能布局，而沒有全國統籌。

　　此前，中央已經表明，地方的考核要從GDP是多少轉為結構調整、大氣污染治理等。對于已經存在的產能，《意見》“已經給了出路”，但是要“一條紅線拉住”，不能再上。

　　記者：此次《意見》強調“化解”，具體措施有哪些？

　　工信部相關負責人：首先要堅決淘汰落后產能。2010年到2012年間，工信部淘汰的落后產能有煉鐵8300萬噸、煉鋼4800萬噸、焦炭6700萬噸、水泥5.7億噸等。到2015年，還要再淘汰部分產能。

　　同時，通過等/減量置換進行總量控制。目前，等/減量置換的具體辦法還在研究中。

　　此外，鼓勵企業兼并、重組。行業集中度低，沒有領導企業引導格局是不利于行業發展的。目前來看，上述行業的企業兼并重組動力不足，風險大、融資辦法單一、成功率低、稅收負擔重、跨地區/所有制的兼并重組困難、審批時間長等都是動力不足的原因。目前，促進企業兼并重組的政策措施，正在研究中，近期會上報國務院。