5、吸引社會資本投入環保，推行環境污染第三方治理

　　各類社會資本的投入、環境污染的第三方治理，環保市場的主體將更多元化，民營企業也有較多發展空間。而環境污染的第三方治理有助于更好地促進環保設施運營專業化、規范化，也釋放了環保污染治理運營的更多市場。

　　6、環境費改稅意義重大，保障環保投入，引導企業主動減排

　　我們認為，環境費改稅意義重大，對治理環境具有明顯的促進作用，也是國家宏觀調控的重要手段：

　　“清費立稅”，更具強制性和權威性。通過立法，出臺更具強制性和權威性的環境稅;取消效用有限的排污費，將有力減少環境污染和資源破壞有關的行為，實現“從搖籃到墳墓”全流程控制，全方位治理，對促進企業強化環保具有重要作用。

　　發揮經濟杠桿，是國家層面上實施的一種調控政策。環保稅還具有經濟杠桿作用，可以通過稅收差異或優惠政策，扶持環保產業的發展，鼓勵清潔生產、節約能源和資源綜合利用的企業，是國家層面上實施的一種調控政策。

　　表1：發達國家環境稅征收情況及調控效果

　　從長期來看，環境稅應該在國家稅收收入中占據重要位置，不少發達國家通過不斷完善，已經形成了比較完整的環境稅收制度，并占有一定的財政地位。如荷蘭，其環境稅收入占總稅收收入的14%，占GDP 的3.2%。平均來看，國家環境稅占GDP 比重為1.5%，占全國稅收3%-4%。未來我國的環境保護稅，也應在國家稅收收入中占一席之地。

　　但環境稅的完整征收需要經歷一個較長的過程。目前，我國可能先試行某些重要污染物稅收試點，如二氧化硫、氮氧化物。2011 年，我國二氧化硫排放量2218 萬噸、氮氧化物2404 萬噸，若按2013 年3 月新聞中提到的2 元/千克二氧化硫稅率來征收環境稅，僅二氧化硫即可征收每年443.6 億元，氮氧化物年環境稅額可能達到480 億元。遠高于2011 年我國排污收費202 億元的征收額。征收環境稅后，預計稅收金額將較大幅高于原有環境排污費，征收效果也能更好保證，一方面保障環保投入，另一方面也引導企業主動減排。

　　表2：二氧化硫、氮氧化物環境稅試行征收稅額估算(稅率均為我們目前假設，按2011年數據測算)