“十八屆三中全會明確提出了要”網運分開“，對于電力行業來說，”網“自然指的是電網。電網由于其物理特性屬于自然壟斷的范疇，但目前由電網來承擔的電力銷售環節，其實并不屬于必須自然壟斷的一部分，可以作為改革電網的一個突破點。”聶高民說。

　　我國的電力體制改革最早啟動于2002年。當時確定的思路是廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網，最終實現市場化的電價形成機制。從當前國家電網和南方電網兩大電網集團統購統銷、輸配售一體化的現狀來看，其進展并不順利。