關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作的意見

　　發改環資[2014]884號

廳（局）、住房建設廳（委、局）、能源局、物價局：

發展，現就促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作提出如下意見。

廠污泥、污染土壤和危險廢物的實踐，同時開展了水泥窯協同處理生活垃圾和垃圾焚燒飛灰的探索；部分鋼鐵企業開發了利用鉻渣等廢物制作自熔性燒結礦冶煉含鉻生鐵工藝；一些電廠開展了協同處理污水處理廠污泥的工程實踐。目前我國利用生產過程協同資源化處理廢棄物面臨的突出問題是：產業發展處于起步階段，處理工藝和關鍵技術不成熟，企業運行管理經驗不足，廢棄物特性有待明確，缺乏針對性排放標準、污染控制標準、產品質量控制標準等風險控制相關標準和完善的控制措施，管理體制不夠健全，缺乏政策激勵。

　　二、指導思想、基本原則和目標

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹節約資源和保護環境的基本國策，從促進廢棄物資源化利用和無害化處理出發，提高企業協同處理的管理和技術水平，加強協同處理全過程的污染防治，培育示范企業，規范技術體系，加強法規建設，強化政策引導，推動我國循環發展和生態文明建設。

　　（二）基本原則。一是堅持積極引導與有效監管相結合。通過法規規范、政策引導，調動企業積極性，同時完善政府監管體制，規范企業的協同處理實踐。二是堅持統籌規劃與重點突破相結合。加強規劃指導，合理布局，防止低水平重復建設，繼續推進協同資源化處理廢棄物試點示范，由點到面，有序推進。三是堅持科技創新與體系建設相結合。鼓勵科技創新，解決共性關鍵技術問題，規范行業準入，完善政策機制。四是堅持安全防范與安全生產相結合。加強協同處理設施和生產設施設計、運行過程的安全防范和管理，提高安全防范水平。

　　（三）主要目標。在水泥、電力、鋼鐵等行業培育一批協同處理廢棄物的示范企業，在有廢棄物處理需求的城市建成60個左右協同資源化處理廢棄物示范項目，引導相關科研機構研發適合國情的成套技術裝備，建立健全針對不同固體廢棄物協同處理的技術規范和標準體系，保障協同處理過程的環境安全；完善廢棄物的交易市場、監管體系和激勵政策，逐步形成適合國情的運行機制和管理模式。

　　三、重點領域

　　（一）水泥行業。推進利用現有水泥窯協同處理危險廢物、污水處理廠污泥、垃圾焚燒飛灰等，利用現有水泥窯協同處理生活垃圾的項目開展試點。加強示范引導和試點研究，加大支持投入，消除市場和制度瓶頸，擴大可利用廢棄物范圍，制定有針對性的污染控制標準，規范環境安全保障措施。

　　（二）電力行業。推進現有火電廠協同資源化處理污水處理廠污泥，開發應用污泥干化、儲運和電站鍋爐煤炭與干化污泥或垃圾衍生燃料高效環保混燒等的成套技術和工藝，鼓勵電力企業加大資源化利用污泥的升級改造力度。

　　（三）鋼鐵行業。推進鋼鐵企業消納鉻渣等危險廢物，突破這類廢棄物消納利用的技術途徑，規范環境安全措施。