一、背景

　　全面加強依法監管，推進電力體制改革和電力市場建設，必須有完備的電力監管法律法規和規章。電監會成立以來，根據國務院《電力體制改革方案》（國發〔2002〕5號）確定的市場化改革方向和相關目標任務，總結電力監管實踐經驗，努力加強立法工作，推動制定《電力監管條例》和《電力安全事故應急處置和調查處理條例》，頒布實施26項監管規章和二百余件規范性文件，電力監管工作逐步走上有法可依、有章可循的軌道。同時，電力監管立法存在著效力不夠高、系統性不夠強等問題，需要統籌規劃，整體推進。

　　當前，我國電力工業處于改革與發展的關鍵時期。電力體制改革不斷深化，電力市場機制不斷完善，電力建設實現跨越式發展，新能源和可再生能源快速發展，電力技術裝備水平顯著提升，節能減排任務艱巨，這些都對電力監管立法工作提出了新任務新要求。立法工作需要與現行監管制度相銜接、相協調，推動形成并不斷完善與電力市場發展相適應的電力監管法規體系，切實保障電力安全可靠運行，維護電力市場秩序，鞏固電力體制改革的積極成果，保護電力市場主體的合法權益和社會公共利益。

　　二、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹落實依法治國基本方略，推進依法行政，在全面總結電力改革和電力監管工作經驗基礎上，按照市場化的方向和電力監管的客觀要求，系統設計，統籌謀劃，突出整體性、配套性、規范性和可操作性，圍繞中心，服務大局，推進改革，從制度上引導、規范、促進和保障電力監管，做到電力監管有法可依、有章可循，持續深入推進電力監管工作。

　　（二）基本原則

　　一是服務大局。服務服從于黨和國家工作的大局，保證黨和國家在能源領域各項重大決策的貫徹落實，服務電力工業健康穩定發展。

　　二是牢牢把握電力市場化改革方向。嚴格堅持社會主義市場經濟的本質要求，嚴格堅持電力市場化改革應遵循的“政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、法規健全”的原則。

　　三是整體設計、突出重點。注重系統性、完整性、配套性和規范性。統籌考慮各方面各層次的需要，注重現行電力監管法規規章與規劃項目的銜接，妥善處理電力監管法規規章和其他法規規章的關系。

　　四是分步實施、不斷完善。注重把握電力監管立法的總體需求和主要目標，注重把握電力改革的進度，區分輕重緩急，合理安排，逐步完善，分步實施。