稅費改革。按照國家“十二五”規劃綱要和國務院立法工作計劃要求，財政部起草了環境保護稅法(送審稿)，目前正在有關部門審核會簽，爭取盡快向國務院報送。

部副部長周建日前表示，未來還要爭取將含汞、含鉛等高污染產品和氮氧化物等污染物納入環保稅征收范圍，使“大環保稅”逐步整合資源環境方面的消費稅和現有的排污收費，逐步實現稅制“綠色化”。

燈回收基金的必要性和可行性。但周建表示，他個人認為，基金監管層級多，要經層層審批，也容易誘發內部問題，因此建議以“環保稅方案”取代“基金方案”。

　　對此，財政部財科所研究員許文認為，有些產品是在生產過程中產生污染物，可以運用污染排放稅或環境保護稅來調節；有些產品是在使用過程中產生污染物，可以運用其他稅目來調節，如污染排放量大、資源消耗量大的產品可以運用消費稅進行調節。

　　財政部部長謝旭人曾撰文指出，中國將把部分容易污染環境、大量消耗資源的產品等納入消費稅征收范圍。許文對此表示，環保部此前也發布過高污染產品和高環境風險的“雙高”產品目錄，可以從中挑選出一些比較合適的產品納入到消費稅征收范圍內，如鉛蓄電池、含麟洗衣粉等。

　　環保部規劃研究院副院長王金南建議，在開征環保稅的基礎上，對稅制“綠色化”進行頂層設計。一是對使用者和消費者開征污染產品稅，如能源燃料稅、特種產品污染稅、污染工藝產品稅，如含化肥農藥、含磷洗滌劑、一次性木質餐具、汞鎘電池等；二是開征生態保護稅，如自然保護區使用稅等；三是擴圍資源稅，如新增淡水資源、森林資源、草地資源等稅目，并調整煤炭、石油、天然氣和黑色金屬礦原礦的資源稅率；四是水資源“費改稅”，按水資源的稀缺性和污染情況采取差別稅率。

　　中國人民大學環境學院院長馬中表示，對有的污染物而言，如鉛、汞等高污染產品，由于監測難度大，直接在生產環節征稅不一定是最佳的。若針對產生污染的產品征收消費稅，將直接拉高產品價格，抑制消費，從而達到控制排污的效果。

　　許文表示，從改革經驗看，“費改稅”方案存在一定障礙。由于未來征收環保稅會增加企業排污成本，加重企業負擔，某些企業會提出異議，不過社會公眾的期望相比企業的阻力而言更強一些。

　　許文建議，國家需要構建一個“大環保”體系，比如，對于某些特別嚴重的污染物，可能不再運用稅收、綠色信貸或環境污染責任險等經濟手段，而是運用行政命令手段進行調節。將上述手段綜合起來，就構成一個國家整體的生態保護體系。（撰寫：梁嘉琳 張莫）