國務(wù)院于2013年1月23日公布了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。提出的基本方針是，“著力推進能源體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，著力加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，控制能源消費總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”。還明確提出了將能源消費控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤等目標(biāo)。

　　節(jié)能目標(biāo)、二氧化碳和污染物質(zhì)減排目標(biāo)在2011年底已分?jǐn)偟较录壍胤剑�預(yù)計能夠如期完成。到2015年，核電裝機容量擴大至4000萬千瓦、水力發(fā)電裝機容量擴大至2.9億千瓦的電源開發(fā)目標(biāo)也基本可以完成。太陽能發(fā)電則極有可能達到設(shè)定目標(biāo)值2100萬千瓦的2倍，風(fēng)力發(fā)電的開發(fā)也正在以超過1億千瓦目標(biāo)值的勢頭推進。

　　能源消費中的煤炭比率將由目標(biāo)的約65％下調(diào)2個百分點，可能會達到63％左右。

《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的主要政策目標(biāo)

　　到2015年，使石油產(chǎn)量達到2億噸，將對海外的依賴度控制在61％以下，如果按照這一目標(biāo)計算，石油消費量到2015年將達到5.1億噸，比2010年增加8000萬噸。與過去10年增加2.53億噸的速度相比，將減小增幅，如果重點推進節(jié)能及擴大采用純電動汽車等對策，就有可能實現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　另一方面，關(guān)于作為規(guī)劃核心的總量控制，向下級地方分?jǐn)偰繕?biāo)的工作極難開展。

　　在規(guī)劃公布后不久的1月30日，時任總理的溫家寶主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，再次強調(diào)向地方分?jǐn)偪刂颇繕?biāo)，地方政府必須擔(dān)負起達標(biāo)責(zé)任。這些情況表明，中央對于地方政府的抗拒以及圍繞分配展開的激烈爭執(zhí)抱有危機感。

　　雖然目標(biāo)分?jǐn)偨o了下級地方，但未必能達成目標(biāo)。這是因為規(guī)定的這些努力目標(biāo)不具備法律約束力。為達成目標(biāo)而不懈努力，打造成功典型，今后以具有約束力的形式確保實施總量控制的環(huán)境。估計此次規(guī)劃的目標(biāo)也在于此。

　　距“十二五規(guī)劃”結(jié)束僅剩下2年時間。要想達成目標(biāo)，估計只能總動員所有政策資源。送配電分離及能源價格合理化等市場原理能夠得到多大程度運用，以及能否改革縱向分割的能源行政體制，這些是問題的關(guān)鍵。