“PPI連續(xù)數(shù)月的下跌，主要是以產(chǎn)能嚴(yán)重過剩為主的結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致的。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良表示，隨著國際大宗商品價格的下降，今年的產(chǎn)能過剩問題可能較以往更加嚴(yán)重。

　　而國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，6月份中國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格(PPI)同比下降2.7%，連續(xù)第16個月“負(fù)增長”。

　　政府出重拳

　　產(chǎn)能過剩問題由來已久。自2005年以來，中央政府幾乎每年都要強(qiáng)調(diào)化解產(chǎn)能過剩的問題。

　　2009年國家確立鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風(fēng)電設(shè)備6個行業(yè)為產(chǎn)能過剩行業(yè)，并以此進(jìn)行了一定程度的整頓，現(xiàn)如今問題依舊。在2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，產(chǎn)能過剩問題已成為中央領(lǐng)導(dǎo)層的核心議題。

　　上述工信部產(chǎn)業(yè)司官員表示，正如外界所注意到的，從中央到部委領(lǐng)導(dǎo)對產(chǎn)能過剩問題都非常重視，因此《方案》至少也是部委級的，由發(fā)改委和工信部兩部委共同下發(fā)，也不排除更高級別的可能。

　　據(jù)悉，目前《方案》的思路是按照中央“四個一批”的精神在做，新產(chǎn)能的控制將更加嚴(yán)格，基本上采取等量置換的原則，新上一個項(xiàng)目就必須等量淘汰一個舊的項(xiàng)目，并且項(xiàng)目的區(qū)域布局必須符合一定的條件。

　　今年4月，工業(yè)和信息化部向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府下達(dá)了2013年19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)的任務(wù)，其中：煉鐵263萬噸、煉鋼781萬噸、電解鋁27.3萬噸、水泥（熟料及磨機(jī)）7345萬噸、平板玻璃2250萬重量箱。

　　今年5月，隨《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》（簡稱《通知》）一同發(fā)布的有河北省對于廊坊市違規(guī)審核鋼鐵項(xiàng)目官員的處罰報告，以文安縣縣長為首的9名責(zé)任人受到免職、行政記過等處罰。

　　上述工信部官員也坦承，化解產(chǎn)能過剩與地方上追求經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)有矛盾，面臨不少阻力。“地方要發(fā)展，肯定還是要上項(xiàng)目，要壓制下去很具挑戰(zhàn)性。”據(jù)報道，《通知》發(fā)布以來，有不少地方政府要員跑到發(fā)改委“求情”，希望能區(qū)別對待。

　　長期靠市場

　　祝寶良認(rèn)為，產(chǎn)能過剩分兩種，一種是經(jīng)濟(jì)下行帶來的周期性過剩，一旦經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，這些產(chǎn)能可以消化；另一種則是結(jié)構(gòu)性的，如技術(shù)過時或絕對過剩，這是永遠(yuǎn)消化不了的。

　　“短期解決辦法首先是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，使技術(shù)水平不錯、具有行業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)活下來，并推動兼并重組。長期來看，需要通過市場調(diào)節(jié)來淘汰過剩產(chǎn)能。”祝寶良認(rèn)為，一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩正是由于政府的產(chǎn)業(yè)政策造成的，靠政府難以糾正。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛也認(rèn)為，造成產(chǎn)能過剩的主要原因是行政力量推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，在產(chǎn)能已經(jīng)明顯過剩的情況下，仍然有16個省（區(qū)市）把鋼鐵、23個省把汽車作為“十二五”時期的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，30個省（區(qū)市）把新能源產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。

　　據(jù)多方了解，《方案》很可能推出淘汰過剩產(chǎn)能的“組合政策”，包括加強(qiáng)銀行信貸管理、實(shí)施差別電價、能源消耗總量限制等。

　　國家有關(guān)部門將實(shí)施嚴(yán)格的金融政策對產(chǎn)能過剩進(jìn)行抑制。下階段，央行和銀監(jiān)會將把金融支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能工作擺在更加突出的位置。

　　目前，國家層面的金融限制措施已經(jīng)出臺。7月5日，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，在這份指導(dǎo)意見中，對產(chǎn)能過剩行業(yè)的金融管理作出詳細(xì)的界定，實(shí)行區(qū)別化對待。