訊：2009年12月7日，在哥本哈根召開的聯合國氣候會議將氣候變暖等環境問題上升到全球的高度，氣候變化問題成為國際政治經濟博弈的焦點之一，而清潔能源技術競爭將決定未來氣候變化國際博弈的格局和走向。清潔能源是指在發電過程中對空氣、土壤和海洋等不會造成任何污染的能源，包括風能、太陽能、水能等可再生能源及通過新技術對傳統化石能源的再利用等，具有資源潛力大、環境污染低和可持續利用的特點。尋求和開發利用環保高效的清潔能源，促進能源與環境發展的良性循環，已成為主要發達國家的戰略選擇，各國政府和國際組織都相繼從稅收優惠、資金投入等方面大力扶持清潔能源技術的開發，尋求一條經濟社會進步與資源環境相協調的、可持續發展的道路。為推動清潔能源技術的發展，我國也陸續出臺了相關政策，取得了一定成效，然而我國清潔能源產業仍然面臨財政投入不足、稅收優惠政策不到位和產業化程度不高等問題，如何充分發揮政策的保障作用以促進清潔能源技術的開發利用，已成為緩解制約中國能源發展瓶頸的當務之急。認真研究國外促進清潔技術發展的政策實踐，并結合我國國情，通過構建政策保障機制以促進清潔能源技術的發展，越來越成為我國轉變經濟增長方式的戰略性抉擇。

　　1、我國清潔能源技術發展政策存在的不足

　　近年來，隨著各項政府示范工程的推廣，我國清潔能源產業已取得重要進展。據德國羅蘭˙貝格戰略咨詢公司.統計，按風力發電及其他清潔技術產值占國內生產總值(GDP)的比例對全球38個國家排名，中國環保技術產業的增長速度最快，平均每年增長77%，清潔技術產值超過440億歐元(640億美元)，占GDP的1.4%。我國正從一個清潔能源技術進口國躍升為主要的創造國。目前，在能源領域，我國已初步構建了一個政策體系，主要包括法律、產業政策、能源發展規劃、政府規制政策等多種工具，一定程度上推動了我國清潔能源產業的發展，但與發達國家相比，在財政投入、稅收優惠、產業扶持等方面仍然存在較大的差距。具體來說，我國清潔能源技術發展主要存在的問題有如下方面。

　　1.1 促進清潔能源技術發展的財政投入不足

　　清潔能源產業是資金密集型的產業，產業發展初期的高投人、高成本是制約其技術商業化和推廣應用的最大障礙，因此，政府的財政政策支持對于清潔能源的發展至關重要。目前，我國財政資金對清潔能源發展投入不足，導致清潔能源產業的發展缺乏動力，主要表現在：我國中央一級每年安排的清潔能源科技攻關費用過少，且大多數經費被機構運轉和人員經費所占用，各級政府也未把清潔能源發展相關項目納入各級政府的財政預算和計劃之中，導致我國清潔能源技術發展的資金嚴重缺乏，遠遠不能滿足發展清潔能源的需要。此外，當前并沒有一個關于上下級財政之間支持清潔能源發展的規范、可行的轉移支付辦法，上下級政府間的支出職責不清，在很大程度上也影響了地方支持清潔能源發展的積極性。

　　1．2 支持清潔能源發展的稅收優惠政策不到位

　　為促進清潔能源技術的發展，我國陸續出臺了一些支持能源資源節約和環境保護的稅收優惠政策，但由于缺乏對清潔能源技術發展的整體把握，我國稅收制度并未根據實際情況進行相應的配套調整。與國外相對完善的能源稅收制度相比，我國稅收支持清潔能源技術和環境保護的作用還有待加強，主要表現在：第一，稅收優惠措施比較單一，大多數限于低稅率、減稅、免稅等直接的稅收減免，而對投資抵免、加速折舊、提取準備金等間接優惠政策手段卻較少利用，無法充分發揮降低清潔能源成本使之具有市場競爭力的作用。第二，稅收優惠政策分布過于零散，例如，在所得稅方面，國家還沒有制定全國統一的清潔能源發展所得稅優惠辦法，只是一些地方根據當地情況對某些清潔能源企業出臺了部分優惠措施。第三，稅收優惠政策的支持范圍過窄，促進清潔能源技術開發利用的稅種主要集中在增值稅、企業所得稅上，而沒有充分發揮其他稅種如車輛購置稅對購買清潔能源汽車的激勵作用，不利于清潔能源產業健康協調發展。