網(wǎng)訊 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)中指出： “經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”因此，要充分發(fā)揮市場的主動性，營造公平的市場環(huán)境，減輕政府管制的成本，以達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。合同能源管理是利用市場機(jī)制節(jié)能的一種方式，其主體是節(jié)能服務(wù)公司，即專業(yè)的能源服務(wù)公司(Energy Service Company，即ESCO;中國又稱Energy Man—agement Company，即EMCO)Ill，隨著節(jié)能服務(wù)公司的不斷發(fā)展，逐步形成了以合同能源管理機(jī)制為商務(wù)模式的新興節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。中國節(jié)能服務(wù)業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的成就，但中國的節(jié)能產(chǎn)業(yè)起步晚，在節(jié)能服務(wù)實(shí)施的過程中，尚存一些問題亟待解決。因此，分析國外節(jié)能行業(yè)發(fā)展模式的特點(diǎn)，借鑒成功國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對于推動國內(nèi)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展具有重要意義。

　　l、國際經(jīng)驗(yàn)

　　1.1 政策推動力度大整體規(guī)劃分階段出臺政策

　　1.1.1 美國的節(jié)能政策

　　自2004年以來，美國聯(lián)邦政府和各州政府推行和實(shí)施了一系列的政策，這些政策涉及建筑、交通、節(jié)能教育、家用電器、節(jié)能項(xiàng)目融資、能源審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能的國際合作等方面。節(jié)能政策的推行和實(shí)施在很大程度上解決了市場失效的問題。a)從國家層面提出各種節(jié)能計(jì)劃、項(xiàng)目等涉及多個領(lǐng)域;b)這些政策措施涉及能源供給側(cè)和需求側(cè)的不同對象群體，這對促進(jìn)不同部門在節(jié)能領(lǐng)域合作起到非常重要的作用。這在宏觀上為美國節(jié)能服務(wù)業(yè)提供了良好的政策環(huán)境。

　　1.1.2 西班牙的節(jié)能政策

　　西班牙的電力相對短缺，因此，西班牙節(jié)能服務(wù)公司產(chǎn)生、發(fā)展的契機(jī)和動力是滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的需求成為。西班牙政府以節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，制定發(fā)布了一系列鼓勵支持熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源發(fā)展的有力政策，其核心內(nèi)容是：a)允許私人企業(yè)開辦熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源發(fā)電項(xiàng)目;b)電力公司必須按政府制定的價(jià)格購買私人電力公司供應(yīng)的電力。

　　這些政策極大地激發(fā)了私人投資者向熱電聯(lián)產(chǎn)和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展的積極性吲。

　　此外，政府不光通過政策創(chuàng)造良好的環(huán)境來扶持ESCO的發(fā)展，而且在技術(shù)開發(fā)、市場開拓、運(yùn)行機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面為私人公司做出示范。例如，對20世紀(jì)80年代隸屬于工貿(mào)部的能源研究所進(jìn)行改制，使之逐步成為兼有政策研究和項(xiàng)目示范雙重功能的能源機(jī)構(gòu)(IDAE)，不僅為西班牙政府制定節(jié)能政策提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，而且也是一個實(shí)實(shí)在在的ESCO。但作為ESCO，IDAE所開發(fā)的項(xiàng)目帶有拓展和示范性質(zhì)，項(xiàng)目一旦運(yùn)行成功，IDAE就會通過各種媒體，將項(xiàng)目有關(guān)的運(yùn)行機(jī)制、市場潛力等推介給私人ESCO，而當(dāng)私人公司的這些項(xiàng)目啟動后，IDEA就退出該市場，為私人ESCO發(fā)展騰出市場空間，自身再去開發(fā)新的項(xiàng)目和市場。所以，西班牙私人ESCO得以在全國迅速發(fā)展的原因，除了其潛在的節(jié)能市場和政府的相關(guān)配套政策以外，IDAE也發(fā)揮了很大的先導(dǎo)和示范作用。

　　1.2 公共部門是節(jié)能產(chǎn)業(yè)的最大市場

　　1.2.1 美國的節(jié)能市場狀況

　　調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，美國聯(lián)邦政府部門和MUSH機(jī)構(gòu)(municipal and state governments，universities and CO一11eges，K一12 schools，and hospitals，即市，州政府、大學(xué)、公共免費(fèi)義務(wù)教育學(xué)校以及醫(yī)院)是美國能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的兩大核心用戶群，在節(jié)能服務(wù)市場中所占市場份額大于80%。其它市場用戶包括工業(yè)和商用用樓、住宅和公共房屋等。其中，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)占據(jù)最大份額，約占能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)收入的15%，MUSH機(jī)構(gòu)總和占69%，而私營部門僅占16%。

　　在美國能源服務(wù)業(yè)發(fā)展中，公共部門發(fā)揮了重要作用，在將來可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)，節(jié)能業(yè)務(wù)的增長仍將保持強(qiáng)勢勢頭。但是，美國節(jié)能服務(wù)業(yè)市場的延伸觸角才是最大的商機(jī)，需要將服務(wù)對象進(jìn)一步擴(kuò)展到其它建筑群。今后幾年節(jié)能改造可望達(dá)到4 X 1011美元的市場規(guī)模。其中，私營商業(yè)樓節(jié)能改造將成為新的重要投資領(lǐng)域，可持續(xù)增長潛力巨大。

　　1.2.2 加拿大節(jié)能市場狀況

　　1992年，加拿大政府為促進(jìn)政府機(jī)關(guān)大樓帶頭接受ESCO的服務(wù)，開始實(shí)施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃”(The Federal Buildings Initiative，即FBI計(jì)劃)，其旨在支持各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)與ESCO合作開展辦公樓宇的節(jié)能工作，并制訂了聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)在2000年前節(jié)能30%的目標(biāo)。實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃具有重要的意義：a)政府在節(jié)能工作上起示范作用;b)可節(jié)省財(cái)政開支20%～30%;C)解決節(jié)能投資的資金來源問題;d)為社會提供更多的就業(yè)機(jī)會;e)推動全社會全面節(jié)能，減少溫室氣體排放，減少環(huán)境污染。