一、對2014年形勢的基本判斷

　　(一)工業經濟平穩增長，但節能減排形勢嚴峻

　　2013年前三季度，我國經濟顯現出穩中有升、穩中向好的積極變化。1-10月，規模以上工業增加值同比增長9.7%.伴隨著工業經濟的復蘇，工業用電量快速增長(圖1)，1-10月，全國工業用電量31402億千瓦時，同比增長6.6%，增速比上年同期提高3.5個百分點，占全社會用電量的比重為71.7%.

　　進入2014年，在工業經濟平穩增長的預期下，我國工業節能減排將面臨巨大壓力。首先，國際貨幣基金組織預計2014年全球經濟增長3.6%，將稍高于今年增長水平，總體態勢趨于穩定，中國經濟將保持7%以上的增速，工業作為國民經濟的主體，也將保持較快的增長速度。其次，從工業電力消費彈性系數的變化來看，2013年1-10月，呈逐步上升的態勢(圖2)，單位工業增加值能耗降幅逐步收窄，說明節能減排能力和空間處于下降狀態。一季度單位工業增加值能耗下降7%，二季度為6%，三季度進一步收窄到5%左右，隨著工業經濟的企穩回升，完成今年下降5%的目標任務難度極大，節能減排壓力不可避免會傳導至2014年。

　　(二)四大高載能行業用電量比重持續下降，結構性節能減排效果逐步顯現

　　展望2014年，四大高載能行業用電量比重有望繼續保持下降態勢，結構性節能減排效果逐步顯現。首先，從重點用能行業能源消費情況來看，2013年1-10月份，化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業用電量總和占全社會用電總量的比重為31.1%，明顯低于去年同期(33%)，隨著產業結構調整的深入推進，預計高載能行業能耗比重2014年仍將保持持續下降趨勢。其次，淘汰落后產能工作按計劃有序推進，工業和信息化部2013年連續公告了三批工業行業淘汰落后產能企業名單，涉及煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉等19個工業行業，要求有關省(區、市)采取有效措施，力爭列入公告名單內企業的落后產能按時關停，確保按時拆除淘汰，十二五淘汰落后產能目標任務有望提前完成。再次，戰略新興產業進入發展的快車道，近期發布的《中國戰略性新興產業發展報告(2014)》指出，國務院發布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》三年來，我國培育發展戰略性新興產業的宏觀政策環境不斷完善，相關產業規模保持年均15%以上增長，正逐漸成為轉方式、調結構、穩增長的重要力量。

　　(三)西部地區能源消費繼續保持快速增長，節能減排形勢愈加嚴峻

　　西部地區用電量增速將在2014年繼續保持快速增長，節能減排形勢將更加嚴峻。根據《各地區2013年前三季度節能目標完成情況晴雨表》，對照各地十二五后三年年均節能任務，前三季度，海南、寧夏、新疆等3個地區預警等級為一級，節能形勢十分嚴峻;廣西、貴州、云南、青海等8個地區預警等級為二級，節能形勢比較嚴峻。與十二五節能工作進度要求相比較，海南、青海、寧夏、新疆等4個地區預警等級為一級，云南預警等級為二級。