核心閱讀

　　歐盟不久前宣布，到2030年把可再生能源在整體能源中的比重提升到27%。這個目標低于之前德國、瑞典等國提出的30%的標準，反映出成員國的不同立場，是相互妥協的結果。

　　波蘭等依賴煤炭等傳統(tǒng)能源的國家認為，大幅提升可再生能源比例，可能損害經濟增長。而對德國等大力推動向綠色能源轉型的國家來說，可再生能源的普及之路也很不平坦。英國等一些國家甚至提出，各成員國應該自行選擇發(fā)展可再生能源的方式，反對在歐盟層面設定可再生能源的目標。

　　27%的低標準弱化了歐盟可再生能源發(fā)展的前景

　　歐盟28國不久前在布魯塞爾簽署通過了《2030年氣候與能源政策框架》，提出到2030年可再生能源在歐盟能源結構中的占比至少達到27%。這個結果對德國、瑞典等花大力氣推動可再生能源普及的國家來說，不算令人滿意。

　　早在今年年初歐盟委員會提出草案討論時，德國、瑞典等國就提出希望歐盟能夠在可再生能源使用比例方面設定更高的30%的目標，但這個提議遭到了以波蘭為代表的中東歐成員國的極力反對。

　　歐洲各國在可再生能源發(fā)展上可謂“各懷己見”，波蘭等中東歐國家目前主要依靠煤炭等傳統(tǒng)能源發(fā)電。就波蘭來說，該國90%的電力供應來自煤炭，煤炭工業(yè)直接創(chuàng)造了10萬個就業(yè)崗位。相關中東歐國家擔心，如果在短期內放棄煤炭轉向太陽能、風能等清潔能源，不但經濟發(fā)展和國家競爭力受損，本來就不景氣的經濟狀況將更加低迷。不難理解，波蘭總理曾一度威脅，如果歐盟提高目標將否決此提案。

　　然而，許多支持可再生能源發(fā)展的團體認為，這樣的一個低標準大大弱化了可再生能源在歐洲未來能源發(fā)展中的前景，將可能給歐盟在可再生能源應用的領先地位澆冷水。

　　德國亮麗的數字背后有著難以言說的隱憂

　　即使是極力推動向可再生能源轉型的國家，如德國、瑞典等，其可再生能源發(fā)展之路也并不平坦。數據顯示，德國在大力發(fā)展風能、太陽能等可再生能源的同時，近兩年的碳排放量卻不減反增，傳統(tǒng)煤炭發(fā)電量出現反彈趨勢，究其原因，一方面在于風能、太陽能等可再生能源具有不穩(wěn)定性，另一方面，德國政府關閉核電的政策降低了能源的總體產量。

　　作為歐盟可再生能源發(fā)展的領頭羊，德國政府在2011年日本福島核電站泄漏事故后，宣布將逐步放棄核能，同時制定了雄心勃勃的“綠色能源轉型”計劃，用太陽能、風能以及其他可再生能源取代化石燃料，計劃到2035年把可再生能源占德國能源生產和消費比例提高到60%。

　　根據德國“能源轉型”組織的數據，德國今年前三季度的可再生能源發(fā)電量歷史性地首次超過了化石燃料能源，達到了27.7%，然而在這些亮麗數字背后，也有著難以言說的隱憂。由于可再生能源發(fā)電的不穩(wěn)定性和高補貼導致的高昂成本，一些電廠反而重新使用起最不利于環(huán)境的褐煤發(fā)電。

　　由于風電、太陽能等間歇性電源的不穩(wěn)定性，每年歐洲冬季夜幕降臨時，就會出現用電緊張，為了應對這種尷尬的局面，必須配有能夠連續(xù)運行滿足基礎負荷的備用電源。在實施關閉核電廠計劃之后，昂貴的天然氣使得低價卻污染嚴重的燃煤發(fā)電重新成了德國電力企業(yè)的首選。

　　隨著可再生能源的迅猛發(fā)展，政府投入了大量財政補貼，僅2014年一年，德國對風電、光伏的補貼支出就需要約300億歐元，如此高昂的補貼資金最終通過向消費者收取“可再生能源附加費”方式來分攤，而這一結果直接導致電價暴漲，在過去三年，德國民用電費已經翻了一番多，其中七成費用為各項稅費。

　　“這些補貼事實上阻礙了一些關鍵技術的創(chuàng)新，尤其是太陽能技術與美國的研發(fā)差距越來越大，再生能源的存儲和傳輸技術也沒有突破，這可能直接威脅能源轉型目標的實現。”歐洲能源觀察網站總編輯安娜·德雷爾對本報記者說。

　　“不抓住機會對清潔能源給予支持將是十分可惜的”

　　為了緩解民眾對電價持續(xù)上升的抗議，德國政府宣布今年8月開始實施新的可再生能源法，其核心內容是削減對可再生能源的補貼，對各類可再生能源嚴格限定年增長規(guī)模，同時全面引入市場機制。

　　德雷爾向記者表示，德國的經驗提醒我們，能源轉型必須循序漸進，在進行任何改變之前都要多方協商，而電力消費者也應當意識到，大規(guī)模發(fā)展可再生能源勢必會帶來電價水平的上漲。

　　以英國為代表的另一部分國家表示希望自行選擇發(fā)展可再生能源的方式。英國能源和氣候變化大臣愛德華·戴維此前曾向媒體表示：“我們需要的是技術上趨于中立的方案，來適應不同國家實現排放目標的做法。因此我們反對在歐盟層面上設定可再生能源目標，這是缺乏靈活性且不必要的做法。”

　　在英國看來，核電、天然氣或許是更加經濟的選擇，因此英國也反對制定更高的可再生能源目標。這樣的想法最終體現在此次通過協議中，27%可再生能源目標只將局限于歐盟層面有效，而對于成員國家無任何約束力，發(fā)展清潔能源、提高能源利用率完全是“自愿行為”。

　　環(huán)保組織綠色和平能源專家路易斯·克拉斯莫對本報記者表示，歐盟此次通過的可再生能源目標不僅太“軟弱”，而且凸顯了成員國之間在能源轉型上的分歧。“歐洲目前已經認識到不能太過于依賴能源進口，而且可再生能源發(fā)展從全球范圍來看是積極的，作為最清潔的能源，其成本正在不斷下降。從大的方向來看，可再生能源是未來的大勢所趨，如果歐盟不抓住這個機會對清潔能源發(fā)展給予支持，將是十分可惜的。”