孫玉才認(rèn)為，未來(lái)電力體制改革大趨勢(shì)不變，但要與其他領(lǐng)域配套改革相銜接，電力改革孤軍深入，很難達(dá)到預(yù)期效果。

2012年，正值中國(guó)有電130年，也是2002年新一輪電力體制改革的第10個(gè)年頭。業(yè)界對(duì)電改的成與敗給出了不同的評(píng)判，觀點(diǎn)莫衷一是。那么，到底該如何客觀評(píng)價(jià)這場(chǎng)耗時(shí)10年的電力體制改革？接下去改革將如何繼續(xù)走下去？《能源》雜志記者為此專訪了中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組書記、常務(wù)副理事長(zhǎng)孫玉才，希望能從一個(gè)更為客觀的角度來(lái)解讀這場(chǎng)改革。

改革成與敗

記者：從整體上，如何看待這十年的電力改革？您認(rèn)為評(píng)價(jià)電力體制改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

孫玉才：我對(duì)十年電力改革結(jié)果的評(píng)價(jià)是，電力體制改革的主要目標(biāo)部分實(shí)現(xiàn)，一些深層次的體制機(jī)制矛盾尚未有效解決。

十年來(lái)，電力改革取得了重要進(jìn)展。一是實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開、主輔分離；二是初步建立電力市場(chǎng)監(jiān)管體系；三是明確了電價(jià)改革思路，出臺(tái)了一些重要的電價(jià)政策；四是電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行了一些試點(diǎn)，如開展了區(qū)域電網(wǎng)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)和大用戶直接交易試點(diǎn)。但是，一些深層次的體制機(jī)制矛盾尚未有效解決。一是電力法律法規(guī)建設(shè)滯后；二是電力統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制不健全；三是科學(xué)電價(jià)形成機(jī)制尚未建立；四是電力行政管理體制并沒有完全理順。

關(guān)于評(píng)價(jià)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，我認(rèn)為實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)電力工業(yè)的性質(zhì)，評(píng)價(jià)電力改革成功與否，必須站在全社會(huì)和全行業(yè)的角度來(lái)看，要看是否有利于滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活科學(xué)合理的用電需求，要看是否有利于提高電力安全保障能力，要看是否有利于高效、清潔促進(jìn)電力工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。從十年改革的結(jié)果看，我國(guó)電力工業(yè)快速發(fā)展，質(zhì)量不斷提高，基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求，我國(guó)電力工業(yè)總體上達(dá)到了世界先進(jìn)水平，改革總體上取得了積極的效果。

但當(dāng)今電力行業(yè)發(fā)展中也確實(shí)存在一些問(wèn)題，比如煤電矛盾長(zhǎng)期得不到解決、可再生能源發(fā)電發(fā)展無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、廠網(wǎng)建設(shè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等，產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源既有管理體制不適應(yīng)的原因，也有政策措施不到位的原因，這些都是下一步電力體制改革需要著重解決的地方。另外，對(duì)于改革不能簡(jiǎn)單地以成與敗來(lái)評(píng)價(jià)，改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷前進(jìn)的過(guò)程。

記者：關(guān)于輸配電現(xiàn)在有兩種觀點(diǎn)，一種是提倡分開，一種是輸配一體化，您怎么看，什么樣的機(jī)制才能保證用戶利益最大化？

孫玉才：首先，在世界范圍內(nèi)，輸配電管理體制并沒有統(tǒng)一的模式，不能簡(jiǎn)單講分開好或者是一體化就好，要看世界各國(guó)的具體國(guó)情。世界各國(guó)在推進(jìn)電力體制改革過(guò)程中，對(duì)輸配電管理體制均采取了不同的方式。既有發(fā)、輸、配、售電垂直一體化模式，也有各環(huán)節(jié)完全拆分模式；更普遍的是采取發(fā)、輸、配、售電某些環(huán)節(jié)獨(dú)立、其余環(huán)節(jié)一體化的模式。我國(guó)仍然處在工業(yè)化階段，發(fā)展仍然是首要任務(wù)，從我國(guó)目前的國(guó)情和電力行業(yè)實(shí)際看，保持輸配一體化是合理選擇。一是保持輸配電網(wǎng)一體化，有利于推進(jìn)電力發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排輸配電網(wǎng)投資建設(shè)，有利于促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是輸配一體化，可以使輸配電網(wǎng)集約共享設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)、人力等資源，提高專業(yè)化運(yùn)營(yíng)效率和規(guī)模效益。三是可以有效減少輸配電網(wǎng)由于信息隔斷、技術(shù)水平差異、工作流程差異等造成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。四是有利于統(tǒng)籌解決西部、北部大型電源基地電力送出和東中部負(fù)荷地區(qū)電力供應(yīng)等問(wèn)題，確保電力送得出、落得下、用得上。五是隨著分布式電源、微電網(wǎng)等新技術(shù)、新設(shè)備的快速發(fā)展應(yīng)用，傳統(tǒng)電網(wǎng)特別是配電網(wǎng)的專有屬性和功能定位正在發(fā)生革命性改變，配電網(wǎng)的“雙向”輸送功能更加明顯，在保持輸配一體化情況下，更有利于發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺(tái)的作用。

記者：中電聯(lián)曾提出將支持五大發(fā)電集團(tuán)適度發(fā)展多元化，如何界定多元化的范疇？這一項(xiàng)在電力體制改革中起到什么作用？

孫玉才：五大發(fā)電集團(tuán)現(xiàn)在的多元化發(fā)展，主要是堅(jiān)持以電為主，圍繞主業(yè)，向相關(guān)領(lǐng)域拓展，打造綜合性能源集團(tuán)。國(guó)資委對(duì)五大發(fā)電集團(tuán)有一系列明確的文件要求，例如企業(yè)的規(guī)劃、投資等都必須符合國(guó)資委對(duì)其主業(yè)的定位和發(fā)展要求。如果企業(yè)一些重大投資沒有列入它的戰(zhàn)略規(guī)劃，則需要得到國(guó)資委和相關(guān)政府部門予以批準(zhǔn)。目前集團(tuán)的戰(zhàn)略規(guī)劃，總體上是符合國(guó)資委相關(guān)規(guī)定的。

五大發(fā)電集團(tuán)的多元化發(fā)展在一定程度上，是電力體制改革特別是電價(jià)改革不到位引起的。現(xiàn)在來(lái)看，五大發(fā)電集團(tuán)的發(fā)電業(yè)務(wù)依然占絕大多數(shù)的份額，按照資產(chǎn)布局來(lái)看，發(fā)電占83%左右，多元化占14.5%；從營(yíng)業(yè)額來(lái)看，電力類業(yè)務(wù)占77%，多元化占13%。以電為主的特征并沒有改變，要繼續(xù)走下去的話，我認(rèn)為政府應(yīng)該要有一個(gè)明確的態(tài)度，比如說(shuō)怎么衡量以電為主、產(chǎn)業(yè)應(yīng)該怎么協(xié)調(diào)等，都應(yīng)該有一個(gè)指導(dǎo)方案。

五大發(fā)電集團(tuán)的虧損并不是企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的，而是政策性虧損，國(guó)資委對(duì)五大發(fā)電集團(tuán)的考核機(jī)制應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。我們建議國(guó)資委統(tǒng)籌考慮在電價(jià)改革不到位的情況下，為緩解中央發(fā)電集團(tuán)發(fā)展電力主業(yè)和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的矛盾，研究建立適應(yīng)發(fā)電集團(tuán)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展任務(wù)的考核機(jī)制。這樣做，有利于調(diào)動(dòng)和保護(hù)發(fā)電集團(tuán)的工作積極性和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)能力的提升。

下一步如何改

記者：政企分開、廠網(wǎng)分開之后，電力體制改革進(jìn)展就不如以前迅速了，未來(lái)是否還會(huì)繼續(xù)沿著最初的設(shè)計(jì)走下去？

孫玉才：電力體制改革不能脫離國(guó)家整體改革的大背景。改革進(jìn)入深水區(qū)之后，原有弊端和新出現(xiàn)的情況交織在一起，改革形勢(shì)更加復(fù)雜。衡量改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)決不能是速度。對(duì)于電力行業(yè)來(lái)講，2002年改革之后，生產(chǎn)力得到提升，電力行業(yè)有力支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，發(fā)電量、電網(wǎng)規(guī)模都上升到世界第一位，電力裝機(jī)規(guī)模將在一兩年內(nèi)與美國(guó)持平，電力科技水平、供電可靠性、設(shè)備制造能力世界領(lǐng)先，電力改革已經(jīng)取得明顯的階段性效果。