國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就新修訂發(fā)布《粉煤灰綜合利用管理辦法》答記者問

日前，國家發(fā)展改革委等10個部門以聯(lián)合令形式發(fā)布了新修訂的《粉煤灰綜合利用管理辦法》，進一步界定了粉煤灰和粉煤灰綜合利用的概念，提出了綜合管理的要求和鼓勵扶持重點，并明確了相關(guān)管理部門的職責(zé)。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：請簡要介紹一下我國粉煤灰綜合利用有關(guān)情況。

答：1994年原國家經(jīng)貿(mào)委、原電力部、財政部、建設(shè)部、交通部、國家稅務(wù)總局等六部委聯(lián)合發(fā)布實施了《粉煤灰綜合利用管理辦法》，確立了堅持“以用為主”的指導(dǎo)思想，對粉煤灰綜合利用項目在投資政策、建設(shè)資金方面給予支持，并實行減免稅優(yōu)惠政策支持。原《管理辦法》發(fā)布實施以來，在國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和相關(guān)優(yōu)惠政策以及科技創(chuàng)新資金的扶持下，極大推動了我國粉煤灰綜合利用事業(yè)的發(fā)展，綜合利用率由1994年的35%提高到2011年的68%。

1.粉煤灰綜合利用率穩(wěn)步增長。“十五”以來，在我國能源消費迅速增長，煤炭產(chǎn)量逐年增加、燃煤電廠呈跨越式發(fā)展、粉煤灰產(chǎn)生量急劇增加的情況下，粉煤灰綜合利用量穩(wěn)步提高。“十一五”期間，粉煤灰綜合利用率基本保持在67%左右且略有提高，超過了美國等發(fā)達國家。

2.利用領(lǐng)域不斷拓寬。我國粉煤灰綜合利用經(jīng)歷了“以儲為主”—“儲用結(jié)合”—“以用為主”三個發(fā)展階段。目前，粉煤灰綜合利用主要方式有生產(chǎn)水泥、混凝土及其他建材產(chǎn)品，在建筑工程、筑路、改良土壤、回填、生產(chǎn)生物復(fù)合肥，提取物質(zhì)實現(xiàn)高值化利用等，涉及建材、建筑、冶金、化工、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批專業(yè)化粉煤灰綜合利用企業(yè)。

3.技術(shù)水平不斷提升。目前，粉煤灰在建筑工程中作為混凝土、砂漿的摻合料使用；在建材工業(yè)中作為原料生產(chǎn)粉煤灰磚、墻板、陶粒等新型墻體材料；在道路工程中作路面基層材料等領(lǐng)域的技術(shù)及應(yīng)用已經(jīng)十分成熟。通過引進消化吸收國外先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，粉煤灰生產(chǎn)建材產(chǎn)品技術(shù)裝備達到國際先進水平，年產(chǎn)1億塊以上的生產(chǎn)線成為主導(dǎo)發(fā)展方向。高鋁粉煤灰制氧化鋁技術(shù)列入“國家‘十一五’科技支撐計劃”，高鋁粉煤灰提取氧化鋁產(chǎn)業(yè)化示范工程取得積極進展；利用粉煤灰中提取微珠生產(chǎn)耐火材料和保溫材料也形成一定規(guī)模。

問：請簡要介紹一下《管理辦法》的修訂背景。

答：這次修訂主要是綜合考慮以下四方面因素作出的。

一是粉煤灰產(chǎn)生量快速增加。近年來我國火力發(fā)電發(fā)展較快，粉煤灰產(chǎn)生量逐年增加，“十五”未粉煤灰年產(chǎn)生量達3.02億噸，“十一五”末粉煤灰年產(chǎn)生量達4.8億噸，據(jù)預(yù)測“十二五”末粉煤灰年產(chǎn)生量將達到5.7億噸，綜合利用面臨的形勢十分嚴(yán)峻。

二是地區(qū)間的不平衡和利用領(lǐng)域的拓展需要宏觀政策引導(dǎo)。從整體看粉煤灰綜合利用在我國區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍較為突出，煤炭資源和火電廠較為集中的地區(qū)，受地域、產(chǎn)品市懲技術(shù)經(jīng)濟條件等因素限制，粉煤灰綜合利用水平和規(guī)模偏低，一些地區(qū)占用土地和環(huán)境污染問題較為突出，粉煤灰綜合利用工作需要繼續(xù)鞏固和深入推動。沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中心城市綜合利用水平高，粉煤灰正在作為一種“資源”越來越受到社會的重視，地方政府和利廢企業(yè)的積極性很高，一些地方甚至出現(xiàn)了粉煤灰供不應(yīng)求的局面。此外，綜合利用高鋁粉煤灰提取氧化鋁等高新技術(shù)也已研制成功并投入生產(chǎn)，這都對粉煤灰資源的合理、高效利用提出了進一步的要求。

三是原有《管理辦法》難以適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境。隨著資源綜合利用相關(guān)法律體系的日趨完善，《清潔生產(chǎn)促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》相繼出臺，尤其是《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的頒布實施，對資源綜合利用提出了更高的要求，而原有《管理辦法》中的諸多內(nèi)容都與其存在一定差距。《行政許可法》頒布實施后，對法規(guī)規(guī)章進一步加強了規(guī)范管理，提出了新的要求。此外，原《管理辦法》中對于涉及的相關(guān)優(yōu)惠政策和資金支持方式等，自《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步開展資源綜合利用意見的通知》頒布后，進行了多次調(diào)整。

四是粉煤灰綜合利用主管部門發(fā)生了調(diào)整。《管理辦法》頒布以來，國家管理體制經(jīng)歷了兩次機構(gòu)改革，聯(lián)合發(fā)布的六個部門中原國家經(jīng)貿(mào)委、電力工業(yè)部撤銷以及電力體制改革成立了五大電力公司，地方主管部門不明確，導(dǎo)致分級管理無法落實，造成了粉煤灰綜合利用工作在管理效力上有所削弱，需進一步明確粉煤灰綜合利用管理主體，理順相關(guān)部門在粉煤灰綜合利用管理中的職責(zé)，形成完善有效的管理體制。

問：《管理辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容？

答：《管理辦法》進一步明確了粉煤灰概念。在原有粉煤灰概念的基礎(chǔ)上，進一步擴展為粉煤灰不僅包括鍋爐煙氣經(jīng)除塵器收集后獲得的飛灰，還包括燃燒副產(chǎn)物爐底渣。

增加了全過程管理要求。一是在常規(guī)燃煤電廠基礎(chǔ)上，增加了煤矸石、煤泥綜合利用電廠；二是明確“新建和擴建燃煤電廠,項目可行性研究報告和項目申請報告中須提出粉煤灰綜合利用方案，明確粉煤灰綜合利用途徑和處置方式。”三是規(guī)定“新建電廠應(yīng)綜合考慮周邊粉煤灰利用能力，以及節(jié)約土地、防止環(huán)境污染，避免建設(shè)永久性粉煤灰堆場，確需建設(shè)的，原則上占地規(guī)模按不超過3年儲灰量設(shè)計。”四是在建材領(lǐng)域大宗利用的基礎(chǔ)上，增加了高鋁粉煤灰提取氧化鋁及相關(guān)產(chǎn)品等高附加值利用。

進一步明確了管理部門職責(zé)。一是進一步明確了國家發(fā)展改革委作為粉煤灰綜合利用組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的牽頭部門，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工博士工業(yè)品商城聲明：凡資訊來源注明為其他媒體來源的信息，均為轉(zhuǎn)載自其他媒體，并不代表本網(wǎng)站贊同其觀點，也不代表本網(wǎng)站對其真實性負(fù)責(zé)。您若對該文章內(nèi)容有任何疑問或質(zhì)疑，請立即與商城(www.lmelshi.com)聯(lián)系，本網(wǎng)站將迅速給您回應(yīng)并做處理。
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