繼對(duì)分布式光伏、海上風(fēng)電制定宏大發(fā)展規(guī)劃之后，國(guó)家能源局又在煤電領(lǐng)域展示了大手筆。

　　日前，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)家能源局三部委聯(lián)合下發(fā)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），旨在打造我國(guó)高效清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出，全國(guó)新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)；東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，中部地區(qū)新建機(jī)組原則上接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，鼓勵(lì)西部地區(qū)新建機(jī)組接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。到2020年，現(xiàn)役煤電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)，其中現(xiàn)役60萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組（除空冷機(jī)組外）改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)。東部地區(qū)現(xiàn)役30萬(wàn)千瓦及以上公用煤電機(jī)組、10萬(wàn)千瓦及以上自備煤電機(jī)組以及其他有條件的煤電機(jī)組，改造后大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。

　　在此之前，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄于6月27日先后赴上海外高橋第一、第三發(fā)電廠，實(shí)地調(diào)研煤電節(jié)能減排升級(jí)改造工作，并在外三電廠召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)。據(jù)記者了解，在座談會(huì)上，國(guó)家能源局通報(bào)了《行動(dòng)計(jì)劃》（初稿）的主要內(nèi)容。對(duì)于《行動(dòng)計(jì)劃》的推出，上海外高橋第三發(fā)電廠總經(jīng)理馮偉忠對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示：“這一行動(dòng)計(jì)劃有積極的引導(dǎo)作用。”

　　“環(huán)保就像洗衣服，如果一遍洗不干凈，那就洗兩遍。例如，對(duì)于煙氣脫硫，一個(gè)脫硫塔無(wú)法達(dá)標(biāo)的話，就用雙塔，總是能達(dá)標(biāo)的。可以說(shuō)，環(huán)保已經(jīng)沒(méi)有技術(shù)問(wèn)題了，只要砸錢(qián)就能達(dá)標(biāo)。”馮偉忠介紹說(shuō)，“但是好的引導(dǎo)，不應(yīng)贊成砸錢(qián)做法，即不應(yīng)是耗能減排，而是應(yīng)該靠技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、低成本減排。這樣才能保證企業(yè)效益與社會(huì)效益相一致，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。”

　　另外，值得注意的是，此次《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)于燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值也進(jìn)行了明確，“東部地區(qū)11省市新建煤電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值（即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）”。據(jù)介紹，關(guān)于燃?xì)廨啓C(jī)組排放水平，業(yè)內(nèi)的共識(shí)是，在基準(zhǔn)氧含量15%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于5、35、50毫克/立方米。

　　對(duì)于其中煙塵濃度由5到10的變化。馮偉忠認(rèn)為，這一方面是檢測(cè)儀表設(shè)備存在10毫克的誤差；另一方面是霧霾與煙塵并不相干，真正造成霧霾的是氮氧化物、二氧化硫，所以沒(méi)有必要把煙塵濃度定得過(guò)低。

　　另外，如果按“基準(zhǔn)含氧量6%”折算，燃?xì)廨啓C(jī)的排放水平為12.5、87.5、125毫克/立方米，明顯高于《行動(dòng)計(jì)劃》的排放水平。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士表示，“這不是向燃?xì)鈾C(jī)組排放水平看齊，而是優(yōu)于燃?xì)鈾C(jī)組。減排標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該是以環(huán)境改善為導(dǎo)向，而不是以減排技術(shù)所能達(dá)到的能力為導(dǎo)向。”

　　這意味著，燃煤電廠肩頭的減排壓力將遠(yuǎn)超以往。在馮偉忠看來(lái)，減排是相對(duì)容易完成的，“真正困難的是供電煤耗水平的降低”。