在市場化改革不斷深化的今天，發改委要求限制進口煤數量，這一舉動是否符合市場經濟發展要求我們暫且不說。我們先討論一下，發改委提出的4000萬噸煤炭減少進口目標能實現嗎？

　　筆者認為，九大發電集團很可能會完成發改委下發給他們的減少進口任務。主要理由有兩點，一是九大發電集團均是中央企業或地方重點國有企業，國有企業領導人的政治性往往比較強，在當前煤炭行業陷入困境的情況下，發改委下發給他們的減少進口任務基本上就是政治任務，多數企業應該會努力完成；二是發改委負責重大投資項目的核準，如果建設項目不能得到發改委的核準，即便建成也無法最終投產。各大發電集團基本都有建設項目在等待發改委的核準，他們需要和發改委處理好關系，目前執行發改委的減少煤炭進口指令無疑是他們的最佳選擇。

　　即使九大發電集團完成了2000萬噸減少進口任務，仍然有疑問：4000萬噸減少進口任務，剩下的2000萬噸如何實現？我國的煤炭進口市場是高度開放的，市場化程度很高，門檻相對較低。除了以上九大發電集團之外，剩下的是形形色色的企業，有國企、民企，還有合資企業，并且多數進口規模都不大。

　　在中央政府多次強調“積極穩妥推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化”的背景下，難道要取消部分中小企業的進口資格？如果不這樣，那剩下的2000萬噸減少進口任務就基本無法落地。

　　還有一個疑問，即便九大發電集團煤炭進口量能夠同比減少2000萬噸，我國煤炭進口總量就一定也能同比減少2000萬噸嗎？筆者認為不一定。

　　從國際市場來看，我國占國際煤炭貿易量的比重約為28%，如果我國煤炭進口量下降，國際煤價必然會承受回調壓力，最終具備價格優勢的進口煤可能還是會進入國內。

　　8月30日以來的兩周，在國內動力煤市場基本平穩的情況下，澳大利亞紐卡斯爾港NEWC index累計下降3.62美元，是今年3月中旬以來累計降幅最大的兩周。國際煤價下跌，進口煤便具備了價格優勢，有價格優勢，便意味著進口煤相對于國產煤更具競爭力，便意味著進口煤貿易有利可圖。在煤炭進口完全市場化的情況下，即便以上九大發電集團不進口，貿易商和其他用煤企業也會更多選用進口煤。

　　從國內主要煤炭進口地區煤炭需求結構來看，九大發電集團所消耗的電煤只是這些地區消費煤炭的一部分，九大發電集團對進口煤的采購需求下降，并不等于這些地區對進口煤的需求總量也會下降，只要進口煤具備價格優勢，其他用煤企業可能會更多的采購和使用進口煤。2013年和2014年1-7月份，我國動力煤（煤和褐煤進口總量中減去煉焦煤進口量）進口總量分別為25170萬噸和14713萬噸，其中，廣東、福建、廣西、江蘇、浙江、上海、山東、河北、天津等九省市進口量分別為22566萬噸和12997萬噸，占同期全國煤炭進口總量的比重分別為89.7%和88.3%。

　　據睿能咨詢調研，截止到目前，以上九大集團位于這九省市的煤電裝機合計約2.35億千瓦時，以這些煤電機組年平均利用5300小時、發電耗煤率285克標煤/千瓦時測算，2.35億千瓦機組每年約消耗4500大卡電煤5.5億噸。

　　統計數據顯示，2012年，以上九省市發電耗煤量約為7.44億噸，另外，2012年以上九省市終端煤炭消費量約為4.7億噸，這些終端消費煤炭絕大部分屬于動力用煤。也就是說，除了九大發電集團的5.5億噸電煤消耗，以上九省市其他企事業單位每年仍有6億多噸的動力煤消費，平均到每月大約5000余萬噸。因此，只要進口煤價格便宜，這些企業可能就會更多的使用進口煤，在九大發電集團減少進口的情況下，他們增加進口量，最終煤炭進口總量可能并不會減少太多。

　　考慮到有關部門提出9-12月份要減少煤炭進口4000萬噸之后，不知道未來還會采取何種手段來控制煤炭進口，因此，短期內包括九大發電集團在內的很多進口煤用戶和貿易商都會暫時觀望，煤炭進口量可能會有所回落。但是，只要進口煤市場還是一個高度開放的市場，受國際煤價走低，國內外價差擴大影響，價格優勢還是會促使煤炭進口量再度回升，4000萬噸的煤炭進口減少目標未必能實現。（作者為睿能咨詢首席顧問）