溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議上作政府工作報告時，明確提出了多項電力領域的改革任務。全國政協(xié)委員、公司黨組書記、總經(jīng)理在“兩會”期間就政府工作報告當中提到的電力改革相關問題回答了本報記者的提問。 

電力體制改革勢在必行 

記者：政府工作報告明確，要加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革，請問您對此怎么理解? 

陸啟洲：這個改革就不僅僅指改革了，這是全方位的，電價改革先要推進，之后電力領域尚有諸多改革要繼續(xù)進行，如主輔分離、形成電力的市場化、實現(xiàn)電力的多買多賣。我們現(xiàn)在的模式叫做單一購買者，這個模式是肯定要打破的，否則不可能形成競爭性市場，必須要形成多買多賣、雙邊或者多邊交易。 

改革都要逐步推進。如主輔分離一直在做，但是進度很慢，目前發(fā)電側(cè)的主輔分離已經(jīng)基本完成，電網(wǎng)企業(yè)的尚未完成，我們看到國家層面大用戶直購電試點已經(jīng)開始，這方面的相關文件也已經(jīng)出臺，這只是個起步，最終的目的還是要達到供需雙方見面的目的，讓發(fā)電廠與用電戶直接對話，電網(wǎng)公司收取過網(wǎng)費。

電力體制改革的核心問題就是電價改革，這是關鍵，沒有合理的電價形成機制，電力體制改革無法繼續(xù)推進，電力企業(yè)的發(fā)展將難以為繼，因此必須要理順。 

記者：無法“同網(wǎng)同價”的不利之處在哪? 

陸啟洲：最大的缺點是在于對落后地區(qū)發(fā)展不利，落后地區(qū)電價高，就沒有對大企業(yè)的吸引力，對于招商引資極為不利。實際上，輸配合一是通過電價對國家財政進行轉(zhuǎn)移支付的一種方式，通過電價的交叉補貼，讓勞動生產(chǎn)率較高、經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)進行補貼。 

地方政府左右煤價? 

記者：您認為目前上網(wǎng)電價提高到多少才算合適?有沒有測算過? 

陸啟洲：目前電價上漲最低要漲到發(fā)電企業(yè)能夠具備可持續(xù)發(fā)展能力的水平。從經(jīng)濟學的角度講，最起碼的標準是，發(fā)電企業(yè)凈資產(chǎn)收益率要高于銀行長期貸款利率。發(fā)電企業(yè)2008年凈資產(chǎn)收益率是負值，顯然，企業(yè)是無法持續(xù)發(fā)展的。我們必須要讓發(fā)電企業(yè)盈利，當然獲取暴利是不可能的。其次是要能夠保證發(fā)電企業(yè)的擴大再生產(chǎn)能力。 

記者：您能否預測一下今年發(fā)電利用小時數(shù)? 

陸啟洲：樂觀估計今年發(fā)電利用小時數(shù)比去年下降5%，悲觀估計下降10%，基本會在5%～10%之間。 

記者：悲觀數(shù)據(jù)是基于什么? 

陸啟洲：2008年我國新增發(fā)電裝機在9000萬千瓦左右，發(fā)電裝機容量增長大致在12%～13%左右，但是用電并沒有增長到相應的水平，增長在3%～5%之間，如果用電只增長3%，那么利用小時數(shù)將下降10%。 

記者：您覺得用電量正增長何時出現(xiàn)? 

陸啟洲：下半年。因為去年上半年用電量增長的基數(shù)比較高，想超過去年，今年上半年是很難的。今年下半年國家一些宏觀調(diào)控擴內(nèi)需的措施基本能見效，經(jīng)濟將有望回暖。

記者：是否意味著發(fā)電企業(yè)下半年能夠扭虧?

陸啟洲：不好說，目前煤價尚未降到合理程度，利用小時數(shù)下降使得固定成本增加，一系列因素都是不確定的。

記者：但是目前國際市場上煤價都在下降，國內(nèi)為何沒有動靜?

陸啟洲：煤價早晚會下來，因為這是市場經(jīng)濟，市場會逼著煤價下行，但是為什么我們的市場反映如此遲鈍，這是體制問題。應當看到，煤炭企業(yè)背后是地方政府，地方政府的統(tǒng)管牽扯到各方利益，煤價的居高不下實際上是地方政府在起作用。其次，電力企業(yè)社會責任大，“再虧也要發(fā)電”，市場因此而扭曲。

為何煤電頂牛國家不干預?

記者：眾所周知，發(fā)電企業(yè)的虧損被定性為性虧損，目前煤價也逆國際行情上揚，從年初開始的“煤電頂�！背掷m(xù)到現(xiàn)在，國家為何尚未出手協(xié)調(diào)?

陸啟洲：如果政府出手干預，政府就要承擔疏導電價的責任，電價也要上漲。如果供大于求，市場價格肯定向下走，此時，不能動用行政手段，按照市場規(guī)律來理順煤電價格體系是最好的時機;按照市場手段改革電價就比較順，如果由政府來硬性協(xié)調(diào)，從承擔漲價責任來說，政府壓力會很大。國家有國家的難處，我認為政府不用行政手段是對的，還是要看市場的發(fā)展形勢。

記者：此前有消息稱，某集團下屬電廠已經(jīng)跟煤炭企業(yè)簽約，被輿論稱為“煤電頂牛有松動跡象”，是否是這樣?

陸啟洲：這是個別電廠的單獨行為，應該存在，畢竟電廠要發(fā)電，但是從發(fā)電集團層面不會松動。煤炭和電力目前都是供大于求，從長遠看，肯定要簽訂長期合同，但是畢竟煤電雙方對價格的期望值不一樣。

4萬億當中為何不提水電

記者：溫家寶總理作的政府工作報告中指出，積極發(fā)展、、太陽能發(fā)電等清潔能源。我們注意到為何沒有提到同屬于清潔能源的水電，而去年中央提出的4萬億振興計劃當中，電力領域也沒