——訪國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛

2013年，煤炭產(chǎn)能過剩形勢更加嚴峻，地方政府和中央政府皆有意出手救市;電力改革重啟呼聲頗高，卻看不到明朗的政策預期。國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛近日在接受記者采訪時表示，主管部門應在能源管理職能上向社會性監(jiān)管轉(zhuǎn)變，其他部分可留予市場自行調(diào)節(jié)。

“能源管理權(quán)力下放是政府職能改革突破口，但以能源項目規(guī)模大小為標準不全面，重要的是從環(huán)境影響、能源利用效率、安全生產(chǎn)等角度制定過程管理新標準。”馮飛說。

煤炭過剩：市場矯正效果好

記者：您如何看待我國目前能源領(lǐng)域的供求關(guān)系?比如近期的煤炭市場。

馮飛：回溯到1998年亞洲金融危機爆發(fā)時，我國能源處于階段性過剩局面。后來到2002年以后，特別是從2004年開始，我國能源供應出現(xiàn)了全面緊張態(tài)勢。但從去年開始，隨著經(jīng)濟增速下滑，能源供求崩緊的局面又開始逐漸緩解。

我國能源領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題，突出集中在煤電領(lǐng)域。目前看，煤炭呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩態(tài)勢，但總體并不嚴重。近兩年，由于煤價倒掛造成火電利潤減少，火電投資增速明顯下滑，幾大電力公司火電投資的積極性不高。但由于電力需求增速也在下降，所以電力的供求矛盾現(xiàn)在并不特別突出，基本在合理范圍內(nèi)。

記者：這是一種階段性過剩嗎?

馮飛：是。從長遠看，未來中國能源需求還要增長。增速雖然下滑，但是仍然較快。在當前基數(shù)已經(jīng)很大的情況下，保持4%-5%的增長常態(tài)，凈增量仍然巨大。

記者：針對當前過剩，有觀點提出限制進口煤流入，這種措施能起效嗎?

馮飛：從長遠來講，中國整個煤炭供應的大格局，國外資源應占到一定比例。與煤炭年消費量相比，目前的煤炭進口規(guī)模非常小，未來提升至10%-20%的水平，可能是一個較好的格局狀態(tài)。

記者：為什么這樣說?

馮飛：我認為，一方面要利用好國外的能源資源，尤其是這種與能源安全關(guān)聯(lián)性不大的種類。雖說中國的煤炭資源總量和儲量都不小，但人均資源占有量還是很低，能夠用到國際上的資源就要盡量用到。

另一方面，國外煤礦的生產(chǎn)效率較高，價格也較低。進口煤在補充國內(nèi)供應的同時，可以提升國內(nèi)煤炭工業(yè)效率，逼迫國內(nèi)企業(yè)進一步降低成本、創(chuàng)新技術(shù)。短期內(nèi)，企業(yè)可能會在經(jīng)營上面臨一些壓力，但長期來講，是好事不是壞事，應進一步提高進口比例。

記者：那您建議政府主管部門在哪些方面“伸出援手”?

馮飛：目前是煤炭行業(yè)發(fā)展的一個重要拐點。在供求關(guān)系緊繃時，產(chǎn)業(yè)調(diào)整很難，因為需求不斷上漲，企業(yè)投資沖動強烈。眼下這個階段性過剩局面，恰恰有利于行業(yè)整合。

若想對當前局面有所突破，第一，主導跨省區(qū)的煤炭企業(yè)重組。當前的煤炭行業(yè)整合，基本基于一個地域范圍、一個省區(qū)市甚至更小的區(qū)域，很難做到全部資源的有效整合，也很難形成具有較強競爭力、效率非常高、安全有保障的跨區(qū)域型大集團。如能推動一些有影響力的重組，將產(chǎn)生以點帶面的全線突破。其次，政府應通過安全生產(chǎn)監(jiān)管、推進和諧煤礦建設(shè)等手段來加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

記者：總而言之，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還得依靠市場的力量?

馮飛：對，煤炭的階段性過剩通過市場的力量進行矯正，可能會有更好的效果。

當前煤價下降未必是壞事。從中國的能源價格來看，工業(yè)電價遠高于美國，只是居民電價相對較低。而近些年，美國的制造業(yè)之所以復蘇，正得益于其能源價格洼地。

前些年煤價高企造就了很多煤老板，也產(chǎn)生了很多社會性問題。未來很難重現(xiàn)過去那種能源資源溢價局面，但從全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢判斷，能源價格可能還會上漲。

能源管理：從社會性監(jiān)管突破

記者：近期能源項目審批大放權(quán)，有人擔憂會造成地方盲目投資加劇，加重產(chǎn)能過剩。對此您怎么看?

馮飛：取消和下放行政審批權(quán)力，是政府職能轉(zhuǎn)變的最重要的一個方面，是政府職能改革的突破口之一。過去由于對企業(yè)經(jīng)營的直接干預太多，不限于能源領(lǐng)域，使得企業(yè)投資決策不完整，投資效率低下，市場機會受到很大影響。另一方面，電力、天然氣等能源產(chǎn)品價格的政府定價機制也很難拉動市場，難以對企業(yè)形成激勵。

能源領(lǐng)域的簡政放權(quán)是正確的。但權(quán)力下放以后，還需要一些配套管理政策和手段。要及時進行準確充分的信息披露，例如全國能源供求關(guān)系、煤炭等細分行業(yè)的供求形勢、各個企業(yè)和地方的能源供應形勢、投資動向等等。這些數(shù)據(jù)有利于引導能源企業(yè)的投資和地方政府的能源規(guī)劃。否則，基于不準確甚至不充分的信息的決策，也將是盲目的決策。

記者：此次審批放權(quán)多是“唯規(guī)模論”：規(guī)模小的地方批，規(guī)模大的中央批，您怎么看待這種標準?

馮飛：能源領(lǐng)域簡政放權(quán)的關(guān)鍵不是項目規(guī)模。其實，審批管理在美國等很多國家都存在，但是審批標準有所不同。過去我們“以批代管”，現(xiàn)在要從前置性審批轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)管，應以社會性監(jiān)管為主要內(nèi)容。比如項目的環(huán)境影響、能源利用效率、安全問題等。以煤企為例，資源回采率、百萬噸死亡率、資源利用率都可用以監(jiān)管。

所以，現(xiàn)在的權(quán)力下放，