在建設(shè)“美麗中國(guó)”過(guò)程中，我國(guó)能源電力發(fā)展亟待解決六大突出矛盾

　　把脈能源電力，支招轉(zhuǎn)型發(fā)展。11月25日，“第四屆能源電力發(fā)展論壇”在京舉行。這場(chǎng)由國(guó)網(wǎng)能源研究院主辦的行業(yè)盛會(huì)吸引了包括四名院士、兩名國(guó)務(wù)院參事在內(nèi)的百余位國(guó)內(nèi)外專家參與。

　　在這場(chǎng)智慧碰撞的能源盛宴上，十八大報(bào)告中提出的“美麗中國(guó)”建設(shè)也引發(fā)熱烈討論。與會(huì)專家普遍認(rèn)為，在通往“美麗中國(guó)”的道路上，我國(guó)能源電力發(fā)展必須跨越諸多艱巨挑戰(zhàn)，亟待解決六大突出矛盾。

　　能源革命刻不容緩

　　未來(lái)八年，能源改革發(fā)展的形勢(shì)將十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨，如不進(jìn)行重大改革，不徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展理念，將難以實(shí)現(xiàn)這一歷史任務(wù)“黨的十八大提出，到2012年將全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，與此同時(shí)，還提出了建設(shè)美麗中國(guó)和建設(shè)生態(tài)文明。要實(shí)現(xiàn)兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)，必然要求我們大力推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。”國(guó)家能源局政策法規(guī)司司長(zhǎng)曾亞川在論壇開幕致辭中指出，未來(lái)八年，能源改革發(fā)展的形勢(shì)將十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨，如不進(jìn)行重大改革，不徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展理念，將難以實(shí)現(xiàn)這一歷史任務(wù)。

　　“能源革命顯得十分必要，十分緊迫，十分重大。”曾亞川連用三個(gè)“十分”強(qiáng)調(diào)了能源革命的刻不容緩。

　　對(duì)此，中國(guó)工程院院士杜祥琬也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。杜祥琬在接受中國(guó)電力報(bào)記者采訪時(shí)表示，本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)能源消費(fèi)總量快速增加，十年增長(zhǎng)了2.2倍。2011年，我國(guó)GDP占世界總量的10%，但是能源消耗占全世界的20%，我國(guó)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為全球能源消耗第一大國(guó)。與此同時(shí)，與能源有關(guān)的二氧化碳排放占全球排放總量的1/4，超出了美國(guó)30%。“我國(guó)能源消費(fèi)和二氧化碳排放總量大幅度上升，對(duì)能源和環(huán)境的安全構(gòu)成很大壓力，以資源和環(huán)境為代價(jià)的粗放發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。”杜祥琬說(shuō)道。

　　六大挑戰(zhàn)決定成敗

　　從能源生產(chǎn)消費(fèi)規(guī)模上看，我國(guó)能源領(lǐng)域已經(jīng)先于我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、軍事領(lǐng)域、外交領(lǐng)域和文化領(lǐng)域，提前成為世界第一。但目前，能源行業(yè)管理、政策法規(guī)、企業(yè)組織和科學(xué)管理水平等，與世界能源第一大國(guó)的地位不匹配毫無(wú)疑問(wèn)，“美麗中國(guó)”的美好愿景下，我國(guó)能源發(fā)展面臨著一系列艱巨的挑戰(zhàn)。

　　在曾亞川看來(lái)，當(dāng)前，我國(guó)能源電力發(fā)展面臨六個(gè)方面的突出矛盾。

　　首先，最重要的矛盾是內(nèi)部需求快速增長(zhǎng)與外部壓力日益加大的矛盾。從內(nèi)部看，我國(guó)人均GDP于去年底剛剛超過(guò)了5千美元，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段，城鎮(zhèn)化率從目前的51%增長(zhǎng)到2020年的60%，城鎮(zhèn)居民要增加1.6億人以上。

　　這將是推動(dòng)未來(lái)能源電力消費(fèi)增長(zhǎng)的重要力量。但從外部看，目前，作為世界第一能源消費(fèi)大國(guó)的中國(guó)能源消費(fèi)占全球20%還多，隨著國(guó)際能源資源競(jìng)爭(zhēng)加劇，境外能源獲取的難度將進(jìn)一步加大，總量過(guò)大引發(fā)的環(huán)境生態(tài)安全等問(wèn)題日益突出。同時(shí)，應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的制約因素也將隨之增多。

　　其次，公平與教育之間的矛盾。我國(guó)人均能源電力消費(fèi)剛剛達(dá)到世界平均水平，但城鄉(xiāng)差距大，大多數(shù)農(nóng)村和部分地區(qū)條件差、用能水平低。“從效率看，我國(guó)單位GDP的能耗不僅高于工業(yè)化的國(guó)家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家，而跟日本相比更是相差將近5倍。”曾亞川說(shuō)，我國(guó)能源浪費(fèi)嚴(yán)重，既不公平也沒(méi)有效率，從這個(gè)角度講，我國(guó)在節(jié)約能源，提高能源效率方面潛力巨大。

　　再者是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)與保障安全之間的矛盾。“在我國(guó)一次能源中，煤炭占比70%，這在保障我國(guó)能源安全的同時(shí)，也帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的破壞。”曾亞川說(shuō)，目前，新能源與可再生能源的比重還很低，如果增加油氣的消費(fèi)比重，必然帶來(lái)石油和天然氣對(duì)外依存度的進(jìn)一步提高，這對(duì)保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和能源安全來(lái)說(shuō)都是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　第四，發(fā)展數(shù)量與發(fā)展質(zhì)量之間的矛盾突出。從數(shù)量看，目前我國(guó)能源生產(chǎn)　 總量、消費(fèi)總量、煤炭產(chǎn)量、電力裝機(jī)、水電裝機(jī)、風(fēng)電裝機(jī)、核電及光伏發(fā)電的增長(zhǎng)速度指標(biāo)均為世界第一。但從發(fā)展質(zhì)量上看，整個(gè)能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，許多關(guān)鍵技術(shù)和裝備仍然依賴國(guó)外。

　　第五，能源電力規(guī)模與能源管理能力水平之間矛盾也很突出。從經(jīng)濟(jì)總量上看，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是如果從能源電力規(guī)模看，我國(guó)的能源領(lǐng)域已經(jīng)先于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、軍事領(lǐng)域、外交領(lǐng)域和文化領(lǐng)域，提前成為世界第一。曾亞川強(qiáng)調(diào)：“但目前，能源行業(yè)管理的基礎(chǔ)非常薄弱，政策法規(guī)不完善，企業(yè)組織形式和科學(xué)管理水平等與世界能源第一大國(guó)的地位不匹配。”最后，各地方發(fā)展能源的意愿與能源保障供應(yīng)能力之間的矛盾也很突出。目前，從一些地區(qū)來(lái)看，單位國(guó)土面積上電力裝機(jī)水平并不低，也已經(jīng)沒(méi)有了環(huán)境容量。“從全國(guó)看，控總量勢(shì)在必行，并且十分緊迫，這必然造成上下之間矛盾日益深化，博弈將日趨激烈。”顯然，我國(guó)能源電力的科學(xué)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。這正如與會(huì)專家們達(dá)成的共識(shí)：“只有徹底解決了這些矛盾和問(wèn)題，全面建成小康社會(huì)和建設(shè)美麗中國(guó)這一雙重目標(biāo)才能得以兼顧。”