一、制定《轉移目錄》的背景和意義

        制定《轉移目錄》，是根據黨中央國務院關于轉方式、調結構指示精神，按照主體功能區規劃和工業轉型升級規劃的要求，開展的一項重要工作。

        （一）有關背景

        1.黨中央國務院高度重視產業轉移工作。自2009年以來，中央經濟工作會議和《政府工作報告》多次對加快推進產業轉移工作提出了明確指示和要求。2010年國務院相繼批復和出臺了《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》、《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，并在2010年7月中央西部大開發會議上對西部地區加快承接產業轉移工作提出進一步要求。

        2.主體功能區規劃提出對不同區域實施分類指導。2010年12月份印發的《全國主體功能區規劃》明確了國家的主體功能區戰略。主體功能區戰略要求對不同功能區域在政策上區別對待。具體到工業領域，需要根據各區域開發潛力、資源稟賦、環境容量等條件，對產業發展實施分類指導，優化調整已經過度開發區域的產業結構，推進產業向重點開發地區轉移。

        3.工業轉型升級規劃明確要求制定產業轉移指導目錄。《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》明確了“十二五”時期工業轉型升級的八項任務，其中之一就是推進工業合理布局，要求“貫徹全國主體功能區規劃，制定產業轉移指導目錄，促進區域間生產要素合理流動、產業有序轉移和生產力合理布局。”

        （二）重要意義

        制定《轉移目錄》是工業和信息化部堅決貫徹落實黨中央國務院關于區域發展重大戰略決策的重要舉措。這項工作既有現實意義，又有長遠意義。從當前看，部分地區由于急于加快工業經濟發展，爭相引進大項目，比優惠、拼政策。有的地區對項目的技術水平和市場空間缺乏應有的甄別和判斷，給落后的生產能力提供了轉移的機會，出現了一些問題，急需加強區域統籌協調，對各地發展方向予以規范和引導。從長遠看，我國工業發展雖然已經取得舉世矚目的成就，但發展方式粗放、要素配置效率低下、工業布局不合理、產業發展不協調、區域發展不平衡等矛盾和問題仍然存在。工業經濟只有按照走新型工業化道路的要求，加快轉型升級，才能實現健康可持續發展。制定《轉移目錄》，健全完善區域產業政策體系，是落實主體功能區規劃，促進區域協調發展的需要，也是優化現有產業布局，加快工業轉型升級的需要。

        二、指導思想和基本原則

        《轉移目錄》著力突出政策引導，以提升產業轉移速度，擴大轉移規模，明確轉移方向，優化生產力布局，加快產業結構調整和工業轉型升級，促進區域工業經濟健康協調可持續發展。制定《轉移目錄》的指導思想是:始終堅持以科學發展觀為指導，以轉變經濟發展方式為主線，遵循工業發展規律，堅持走新型工業化道路，著力發揮區域比較優勢，通過引導轉移，促進轉型，優化布局，推動建設和完善東中西部地區良性互動、分工合理、特色鮮明、優勢互補的現代產業體系。

        在《轉移目錄》制定工作中，始終把握四條原則。一是堅持國家區域發展戰略與地方發展需求相結合。既體現了全國主體功能區規劃和區域發展戰略的原則導向，又充分考慮了地方發展需求，與各地“十二五”規劃進行了銜接。二是堅持現有產業基礎和比較優勢相結合。既結合各地現有的產業基礎，又考慮了各地在資源、區位、物流條件、勞動力和土地成本、產業配套能力等方面的比較優勢，合理確定各地區優先發展的產業方向。三是堅持產業分工與區域協作相結合。既注重區域特色優勢，又兼顧區域間的分工和區域內的合作，力圖使一個產業鏈能夠在相鄰區域內得到完整的配置，各地區的優勢能夠在產業鏈分工中得到較好發揮。四是堅持政府引導與市場機制相結合。《轉移目錄》充分體現政府的積極引導作用，但并不干預具體的產業轉移項目，尊重企業的主體地位，發揮市場配置資源的基礎性作用。

        三、《轉移目錄》的制定過程

        在前期準備的基礎上，《轉移目錄》制定工作自2011年3月份正式啟動，總體上分三個階段完成。

        （一）工作部署（2011年3月—2011年10月）

        工業和信息化部成立以來，認真履行“管規劃、管政策、管標準”的職能。針對地區之間產業發展方向雷同，同質化競爭嚴重，產業布局不合理等問題，開展了系列調研，并以推進產業有序轉移為切入點，推動產業布局優化，加快產業結構調整。制定《轉移目錄》是引導產業合理轉移的首要任務。2011年3月，部辦公廳印發了《關于編制〈工業通信業產業轉移指導目錄（2011年本）〉工作的通知》，部署了相關工作。在2011年4月全國產業政策工作座談會上，確定了“自下而上收集素材，集思廣益形成初稿，廣泛多次征求意見，自上而下推動落實”的工作程序。之后，通過召開工作部署會、座談會、經驗交流會，以及開展實地調研等方式，落實相關工作。各地根據統一部署和要求，開展了大量扎實細致的基礎工作，到2011年10月，各地報送了3400多頁共160萬字的基礎資料，為《轉移目錄》提供了第一手素材。

        （二）征求意見（2011年10月—2012年6月）

        《轉移目錄》成稿過程中，多角度、多層次征求了各方面意見，不斷修改完善。先后兩次與各地交換意見，兩次征求部內相關司局意見，兩次征求行業協會意見，并針對13個重點行業逐個召開專題會議，請行業專家就本行業內容逐條審定，在成稿后期再次邀請相關行業專家集中封閉審稿。部黨組成員、總工程師朱宏任同志親自主持召開高層專家座談會，聽取知名專家的意見。國務院發展研究中心李善同研究員和李佐軍研究員、中國社會科學院王欽研究員、中國人民大學孫久文教授等15名來自產業經濟、區域經濟領域和行業組織的專家提出了很好的修改建議。《轉移目錄》還征求了發展改革委、財政部等有關部門和國家開發銀行、中國工商銀行等幾大金融機構的意見。

        （三）正式發布（2012年6月-2012年7月）

        2012年6月，部第15次部長辦公會審議并原則通過了《轉移目錄》送審稿。根據部長辦公會要求，《轉移目錄》向社會公開征求意見，并對有關內容進行了調整。7月底，工業和信息化部2012年第31號公告正式發布了《轉移目錄》。

        《轉移目錄》重點按照15個行業，對31個省（區、市）重點承接發展的產業實施分類指導，共提出111個承接產業轉移、加快產業發展的區帶（園區），以及2537條承接發展的產業目錄。（本文原載于《產業政策工作簡報》2012年第7期）