能源改革一直以來(lái)雷聲大雨點(diǎn)小，去年年底發(fā)改委、國(guó)務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的通知》《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》兩份文件，電煤市場(chǎng)化破冰之旅開(kāi)始，但兩份文件對(duì)于電價(jià)市場(chǎng)化的推進(jìn)并未給出答案，僅在《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中最后提出，將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)電價(jià)形成機(jī)制改革、電力體制改革、煤炭期貨市場(chǎng)建設(shè)等重大問(wèn)題研究。

　　今日中國(guó)能源研究會(huì)召開(kāi)主題為“推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的制度保障”研討會(huì)，會(huì)上多位政府部門(mén)代表和企業(yè)代表對(duì)能源制度改革提出建議，其中國(guó)家電監(jiān)會(huì)價(jià)格財(cái)務(wù)監(jiān)管部副主任黃少中表示，電價(jià)和電價(jià)政策的改革，關(guān)系到能源消費(fèi)總量控制、節(jié)能環(huán)保、應(yīng)對(duì)氣候變化等，電價(jià)政策是推動(dòng)能源革命的保障之一。

　　“電價(jià)形成機(jī)制的改革，政策應(yīng)該加快推進(jìn)。”黃少中認(rèn)為，電價(jià)改革面臨的問(wèn)題很多，阻力很大，因此改革應(yīng)有新思路，選擇能夠有牽一發(fā)而動(dòng)全身的突破口來(lái)做。

　　黃少中表示，在他看來(lái)，加快理順煤電關(guān)系是一個(gè)重要突破口，當(dāng)前煤價(jià)市場(chǎng)化改革已經(jīng)啟動(dòng)，電價(jià)市場(chǎng)化應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)。此外，推進(jìn)大用戶直購(gòu)電交易，以增量改革帶動(dòng)存量改革的方式來(lái)推動(dòng)電網(wǎng)經(jīng)銷模式改變，都是電價(jià)形成機(jī)制改革的有利突破方向。

　　電力體制改革始于2002年的電改“5號(hào)文”，即國(guó)務(wù)院下發(fā)的《電力體制改革方案》，方案提出政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)五大任務(wù)。去年是電力改革十周年，在經(jīng)歷了政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)和粗糙的主輔分離后，電力市場(chǎng)參與主體變得更加多元化，然而電力體制并未因此理順，在煤價(jià)上漲周期中電力矛盾尤為凸顯。

　　“放開(kāi)市場(chǎng)，首先應(yīng)該放開(kāi)價(jià)格，如果這個(gè)最重要的信號(hào)不放開(kāi)，怎么去引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)？” 世界銀行駐華代表處能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭喜明認(rèn)為，價(jià)格改革應(yīng)重于機(jī)構(gòu)改革，過(guò)去中國(guó)電力改革側(cè)重分拆主體，但分拆后價(jià)格不放開(kāi)，只是形成了多家壟斷企業(yè)，沒(méi)有改變根本問(wèn)題。

　　日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出加快推進(jìn)電價(jià)改革，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。加大對(duì)電網(wǎng)輸配業(yè)務(wù)及成本的監(jiān)管，核定獨(dú)立輸配電價(jià)。改進(jìn)水電、核電及可再生能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制。推進(jìn)銷售電價(jià)分類改革。大力推廣峰谷電價(jià)、季節(jié)電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)等電價(jià)制度。推進(jìn)工業(yè)用戶按產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別化電價(jià)和超限額能耗懲罰性電價(jià)，實(shí)施并完善居民階梯電價(jià)制度。