不可忽視的歷史因素

　　回憶起30多年前我國改革開放初期，與電線電纜行業(yè)有關的大事有兩件：一是我國百廢待興，需要重振國民經濟，市場對電線電纜產品的需求量急劇增加，催生了地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私人創(chuàng)辦電線電纜廠的激情欲望；二是原來的國有企業(yè)開始轉型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)紛紛建立，從國有溢出的大量富余技術人員和工人流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)的發(fā)展提供了強大的技術支持。

　　直到1980年代，我國電線電纜行業(yè)仍然只有124個國家定點企業(yè)，都是國有企業(yè)，其產銷都是由國家計劃安排，材料由國家調撥，產品由國家舉辦的訂貨會分配。那時我到農村山區(qū)做調查時，受到某縣電力局長接見。該局長表示：“我們沒錢買電線電纜，陳舊的、不合格的線路經常發(fā)生觸電事故，電死人和牲口”，并打聽可否用木材、床板換電線電纜。還有個村子打聽是否可以用豬油換電線電纜。這就是當時的電線電纜產業(yè)狀況和市場形勢的一個縮影。

　　1980年代末期開始，大型國有電纜企業(yè)開始網羅地方中小型企業(yè)創(chuàng)辦“橫向聯(lián)合”電線電纜廠。其中以被尊稱“東北虎”的沈陽電纜廠和被尊稱“華東虎”的上海電纜廠，分別牽頭組織了東北和上海地區(qū)的電線電纜企業(yè)聯(lián)合體，形成了全國電線電纜行業(yè)南北兩霸局面。后來，各地稍有些實力和名氣的電纜廠，大體上都在本地組織了這類聯(lián)合體。但是，好景不長，或者根本就沒有過好景，這類聯(lián)合體只維持了幾年，就紛紛解體了，改頭換面地創(chuàng)辦了一批"電線電纜集團"，有些一直維持到今天。

　　到了1998年10月，我國興起了大規(guī)模的城鄉(xiāng)電網建設和改造運動，電線電纜行業(yè)遇到了千載難逢的市場機遇。各地現(xiàn)有的電線電纜企業(yè)不但擴大生產規(guī)模，還在加班加點地生產。本來不在這個行業(yè)的人，看到電線電纜產品市場如此紅火，于是一下子涌現(xiàn)出數千家電線電纜工廠，其中也有一些規(guī)模很大的新建企業(yè)。在那個火紅的年代里，誰也不抱怨市場疲軟，而只報怨自己的生產能力不夠。

　　大約2006年以后，我國第一期大規(guī)模的城鄉(xiāng)電網建設和改造工程逐步完工，對普通中低壓電線電纜的需求量開始回落，而對110kV及以上高壓電纜的需求量開始增加。于是，業(yè)內又興起了高壓電纜熱，迅速建立起一批交聯(lián)立塔。

　　上述簡單歷史情況說明，我國電線電纜產業(yè)到了今天這個規(guī)模，是逐步發(fā)展起來的，其動因是市場需求，當然也有一些很不明智的誤導。面對這一局面，我們不能責怪任何組織和個人，而應該以史為鑒，理清產業(yè)發(fā)展的歷史根源，而不要昨天歡呼偉大的發(fā)展，今天咒罵惡性膨脹。

　　建廠容易入市困難

　　雖然30多年來電線電纜工廠如雨后春筍般地建設起來了，但凡是身歷其境的人都知道，建廠容易，入市難。在“大魚吃小魚”、“快魚吃慢魚”和“與狼共舞”的市場環(huán)境中，有資格、有實力的大企業(yè)，憑著自身的優(yōu)勢，把一些中小企業(yè)收羅到自己旗下；而實力淡薄的中小企業(yè)也樂此不疲，甘愿作為大企業(yè)的附庸。其根本原因，就是新建廠的產品入市很難，工廠和產品的資質成了一大難題，因此雙方一拍即合。那些攀不上大企業(yè)而自我苦斗的小企業(yè)，也只能在市場夾縫里游走。它們當中，有些已經成長為像模像樣的正規(guī)企業(yè)，也有一部分卻淪落為很不正規(guī)的小企業(yè)。

　　產品入市資質繁多

　　新建的或者擴建的電線電纜企業(yè)，之所以難以生存和發(fā)展，除了資金和社會環(huán)境之外，很大的難處是產品入市資格證書。各類電線電纜產品要想入市，都需要相應的資質證書。220kV及以上超高電纜需要預鑒定試驗報告；110kV高壓電纜需要“兩部鑒定”；中壓電纜、控制電纜、架空絕緣電纜和鋼芯鋁絞線等需要生產許可證；建筑用低壓電線電纜和電氣裝備用電纜等需要3C認證。其他各種特種電纜，也都需要相應的資質證書。產品要進入城鄉(xiāng)電網改造工程，也需要提供規(guī)定的資質條件。

　　面對這些必須遵守的市場準入法則，有實力的企業(yè)能夠輕而易舉地滿足要求，而對于勢力單薄的企業(yè)，卻成了一大難題，于是就使出"八仙過海"的本領，其中的獲證手段在此不做贅述。這是一個深層次的社會問題。

　　入市資格證書哪里來的

　　現(xiàn)在，從各地質監(jiān)部門的產品抽檢結果來看，產品不合格的企業(yè)的確主要是一些小型企業(yè)，但在質監(jiān)部門和工商部門披露的信息中，都沒有說"那是不正規(guī)企業(yè)所為"。有些產品不合格的小企業(yè)都能出示必要的產品入市資質證書，有些企業(yè)的資質資料還高的相當驚人，其光亮度不亞于大型企業(yè)。

　　人們不禁要問，那些小企業(yè)的證書和檢驗報告是從哪里來的？是如何弄來的？是哪些部門頒發(fā)的？這也是一個心知肚明的問題。一個企業(yè)不論大小，只要它是正規(guī)登記注冊的企業(yè)，有自己的營業(yè)執(zhí)照和產品資質證書，不論其內部狀況如何，就不能說它是不正規(guī)企業(yè)。如果你知道它不正規(guī)，為何還發(fā)給它營業(yè)執(zhí)照和產品資質證書呢？

　　人們對假冒偽劣產品深惡痛絕。在電線電纜行業(yè)里，人們總是把中小企業(yè)看成是假冒偽劣產品的代名詞，其實這是很不公正的。占全國電線電纜總數95%以上的中小企業(yè)群里，絕大部分是遵紀守法的企業(yè)，只有極少部分小企業(yè)在玩火自焚、自掘墳墓。那種全國絕大部分電線電纜產品不合格的說法是欠妥當的，是對全行業(yè)產品質量的基本否定，也是對絕大多數電線電纜企業(yè)的基本否定。當發(fā)現(xiàn)制造和銷售假冒偽劣產品的企業(yè)時，應該先追查他們的資質證書的來歷，從而挖掘出幕后放水的黑手，杜絕產品質量隱患，而對于無證企業(yè)要堅決依法取締。

　　以罰款為目

　　的的產品抽檢為何盛行

　　近幾年來，各地相繼成立了很多電線電纜質檢中心，據說打著國家級旗號的電線電纜質量檢驗監(jiān)督機構至少有14家。在一個全國統(tǒng)一化的產業(yè)里，眾多分散的質檢機構，削弱了國家對產品質量的監(jiān)管權威和力度。國際上知名的質檢機構從來沒有如此分散和凌亂的。他們都是只有一個總部，下設很多分支機構，始終保持該機構的權威性。

　　從國內發(fā)生的企業(yè)和質監(jiān)部門的處罰糾紛案件來看，在各行各業(yè)設置的眾多的產品質檢機構中，有相當一部分質監(jiān)機構是以罰款為目的而設立的。它們往往巴不得能查到企業(yè)產品不合格，從而利用權力尋租的機會，獲取巨額罰款，為自己和部門創(chuàng)收。他們把企業(yè)當成了唐僧肉，想吃肉的時候就以各種名義下去檢查。曾經有某機構的檢查員喜形于色地說"嘿嘿，我今天又逮到一個企業(yè)"，而不是說如何幫助企業(yè)進行整改。

　　整個電線電纜行業(yè)里的大小企業(yè)，都在這樣的生存環(huán)境里噤若寒蟬，說不定哪天，如果對質監(jiān)機構打點不周，被罰款的厄運就會來臨。這是電線電纜行業(yè)應該破解的重要問題之一。

　　產業(yè)門檻不低而是梯子太多

　　說到電線電纜行業(yè)的門檻，現(xiàn)在人們針對市場抽檢的不合格品現(xiàn)象，一致認為行業(yè)市場混亂的原因是入行門檻太低了。當然，這些被抽檢到的不合格品主要是建筑用和家裝用低壓電線。我認為，這個行當的門檻并不低，如果門檻很低的話，那些心術不正的小企業(yè)主也不必絞盡腦汁花錢去做各路神仙的思想工作了。量大面廣的中低壓電線電纜產品，涉及到95%以上的企業(yè)。這些產品是生產許可證和3C認證管理的產品。身在電線電纜工廠的人都知道，這兩個門檻并不低。如果真正嚴格按照生產許可證管理細則和3C認證產品管理細則審查工廠，可能有相當部分企業(yè)不合格。

　　至于在不低的門檻面前，為何還有那么多不合格的企業(yè)能夠順利入行，成為害群之馬？我認為，主要原因是電線電纜企業(yè)圍墻外面的梯子太多了。那些來擺梯子者，既有政府部門，也有質監(jiān)部門和工商部門，還有行業(yè)里的那些決定企業(yè)產品生死大權的"產品鑒定專業(yè)戶"。他們構成了一個利益共同體，用他們掌控的梯子可以很容易地讓企業(yè)入行入市。

　　而企業(yè)對于這些豎在自家門口、窗口和圍墻外的梯子，又喜、又驚、又怕，把這些梯子像神明般的供奉著，稍不留神梯子就會砸到你頭上。

　　梯子不用時要橫著放

　　2012年7月26日，玉林日報發(fā)表了一篇關于電線電纜市場檢查情況的報道《揭開劣質電線電纜重重"黑幕"》。文說“由于行業(yè)準入門檻較低，加上利益驅使，導致不法分子鋌而走險，一些地下小工廠只需投資數萬元買入一些簡易設備和原料，就可上馬電線電纜生產項目”。作者認為其原因是電線電纜行業(yè)門檻低。很明顯，這是外行人跟著媒體輿論鸚鵡學舌說的話。

　　該文倒是提出了一個值得深思的問題：“電線電纜行業(yè)造假何以如此猖狂?是誰導演電線電纜質量重重黑幕?”但并沒有給出明確的答案，只就事論事地說：“一些小作坊抱團取暖求生存，他們常常是十多個兄弟廠家一起去投標，串標圍標，一張訂單拿到手，分工合作，利益共享；在這些小作坊中，可能有的僅有一兩臺設備，生產一、兩個規(guī)格的產品”。作者吞吞吐吐、說來說去，半天沒有說不到點子上，沒有說清到底誰是“黑幕”的“導演”這個非常重要的問題，而還是把市場混亂的原因歸咎于行業(yè)門檻太低。

　　如果按照該文作者說的，既然這些小企業(yè)有資格參與投標，就不應該是非法企業(yè)。嚴重的問題應該是，誰給了它們合法的資質，在市場抽查中，又是誰對它們放水。那些“放水人”才是“黑幕”的“導演”。不揭開這個"黑幕"，不把那些“導演”曝光，電線電纜市場就永無寧日。

　　俗話說“魔高一尺道高一丈”。國家有關部門三令五申嚴厲打擊假冒偽劣電線電纜產品和整治不法企業(yè)，但其效果不甚了了。其原因是那些梯子還豎在企業(yè)圍墻外面。在目前大力整治電線電纜市場秩序的形勢下，企業(yè)應該清清白白做人，堂堂正正做事，甩脫那些梯子，不要再不斷地繳納梯子維護費，為自己省點錢，利用正當的梯子實現(xiàn)企業(yè)轉型升級。那些掌控著各種梯子、準備隨時對企業(yè)下手的"導演"，應該讓手里的梯子也來個轉型升級，秉公辦事，為企業(yè)辦好事，辦實事，幫助企業(yè)健康生存，登上更高的層次。梯子不用時要橫著放。梯子的掌控者再也不要扛著梯子四處游走，對企業(yè)虎視眈眈，準備隨時翻墻入院，把企業(yè)當成任意宰割的唐僧肉了。