近年來，受國際金融危機的影響與拖累，我國電力行業出現了全行業虧損，保電力供應、保企業生存、保員工生活，面臨巨大壓力。如何擺脫困境、實現可持續發展，成為國電集團必須破解的緊迫課題。在充分調研的基礎上，我們清醒地認識到，以火電為主的傳統發展方式已經走到盡頭，突破發展困境必須徹底轉變觀念，妥善處理內涵與外延發展關系，加快企業全面轉型升級。

　　立足這一認識，我們積極應對內外部環境變化，主動順應世界能源變革趨勢，提出了建設一流綜合性電力集團的戰略目標，確立了“轉型企業、挖掘潛力、提高質量、創造一流”的中心任務，逐步形成了以發展新能源和建設創新型企業為核心的轉型發展戰略體系。一是堅持大力發展新能源，重點建設節能環保燃煤電廠，提高水電開發的規模和質量，發展核電、風電、太陽能等清潔可再生能源，著力建設大型低碳化煤炭綜合利用基地，努力增強科學發展的硬實力；二是堅持以電為主，發揮技術、資源、市場、人才等優勢，圍繞電力產業鏈發展煤炭、物流等相關產業，有效降低交易成本，分散經營風險，培育新的經濟增長點；三是堅持把創新作為驅動企業發展的重要動力，強化企業經營管理創新、人才開發創新、科技創新、黨建工作創新，努力增強科學發展的軟實力；四是堅持“眼睛向內、深入挖潛”的經營理念，深化“雙學”活動，推進電廠轉型，全方位挖潛增效，努力實現內涵式增長。

　　轉型戰略的實施，使國電集團絕地逢生，實現了國有資產保值增值，盈利能力大幅提升，產業結構持續優化，自主創新能力不斷增強，節能減排成效顯著，綜合實力躍居同行業前列。截至目前，國電集團可控裝機突破1.2億千瓦，年發電量近5000億千瓦時，資產總額超過7200億元，分別是成立之初的5.4倍、4倍和11倍，形成了發電產業與煤炭、科技環保、金融保險、物資物流產業相互支撐、協同發展的新格局。2010年國電集團躋身世界企業500強，2012年排名躍升至341位。近期，公司被命名為國家“創新型企業”，榮獲“十一五”中央企業節能減排優秀企業等榮譽稱號，在國資委第二任期考核和近三年考核中全部榮獲A級。

　　盡管轉型發展取得了明顯成效，但相對于其他行業和企業，我們走入市場的時間還很短，轉型過程中的困難和風險正在逐步顯現。主要是，電力體制改革還沒完全到位，市場和價格機制還有待改善，發電企業整體盈利和融資能力較弱，實現可持續發展面臨著技術創新瓶頸。

　　宏觀經濟形勢變化對發電企業轉型升級提出了新要求。當前，國際金融危機的影響呈現長期化趨勢，全球經濟仍處于危機后的深度調整期。受外需萎縮、投資和消費增長趨弱影響，我國經濟下行壓力加大，既對電力工業的短期發展形成了巨大沖擊，也對電力企業轉型發展提出了迫切要求。但要看到，國際金融危機正在催生重大科技創新，主要國家加快發展戰略性新興產業，積極搶占新一輪經濟和科技競爭的制高點。我國提出把戰略性新興產業加快培育成為先導和支柱產業，其中就包括新能源、節能環保、新一代信息技術等，都與電力工業密切相關。戰略性新興產業必將帶動電力發展方式轉變，新能源將成為傳統骨干電源的重要補充，新技術將有力推動能源清潔高效利用，這為電力企業轉型發展創造了新的發展空間。

　　世界能源變革給發電企業轉型升級帶來新機遇。當前，能源安全問題嚴峻復雜。世界主要國家正在加緊調整能源戰略，加快新能源科技研發和產業發展，力爭掌握未來能源戰略主動權。特別是美國，非常規天然氣開發技術取得突破并日趨成熟，已實現頁巖氣大規模商業化開采。歐盟正在大力發展可再生能源，不斷減少對化石能源的依賴。發達國家加快研發可控核聚變的小型化技術，一旦研發成功，將廣泛替代目前的核電站和燃煤電廠。我國提出加快發展清潔可再生能源，推動能源產業轉型升級，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。新能源、頁巖氣、可控核聚變，將是未來能源變革的重點領域，或將徹底改變一次能源供應結構，給電力企業帶來新的發展機遇。

　　市場環境變化正在形成推動發電企業轉型升級的新壓力。目前，我國電力市場建設仍然滯后，電價形成機制尚不完善，新能源發展受到制約，各方面對電力體制改革的呼聲越來越高。從長遠看，電力改革將對現有的電力工業運行方式和管理模式產生重大影響。對發電企業來說，加快提升成本控制能力顯得非常迫切。另外，預計今年全社會用電量將繼續保持低位增長，火電經營狀況的改善將受到很大制約。但也要看到，當前我國煤價逐步向合理區間回歸，火電企業經營狀況正在逐步改善，利潤中心地位有望確立。只要發電企業充分發揮自身在技術、資源、市場及人才方面的優勢，圍繞電力產業鏈拓展煤炭、物流等相關產業，不僅可以降低交易成本、分散經營風險，還能夠有效提升管理水平，帶來新的成長機遇。

　　電力行業變革已成為推動發電企業轉型升級的新動力。通過近年的轉型發展，電力企業的市場意識、競爭意識和效益意識明顯增強，經營思想和發展理念發生了轉變。發電企業不再是壟斷行業和純公用事業，已成為完全的市場主體，具有了鮮明的市場化特征。發展模式正在發生深刻變化，呈現出投資拉動與新技術推動相結合的集約化規模經營趨勢，逐漸由主要依靠規模擴張向規模適度發展與著力提高質量相結合轉變，由相對單一的發電集團向綜合性電力集團轉變，由主要增加資源消耗向實施管理和技術創新轉變。目前，我國能源產業布局不斷優化，發電與相關產業協同發展的格局已基本形成。特別是我國電力工業擁有堅實的產業基礎、穩定的市場需求和先進的裝備技術，為電力企業全面轉型升級提供了必要的條件。

　　面對巨大的轉型發展挑戰，國電集團要堅持走科學發展道路，盡快把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，為企業的長遠發展打下更加堅實的基礎。

　　堅持戰略引領，加強投資管控。企業轉型是一場深刻的變革，不僅要有高遠目標的設定，還必須靠有力的戰略體系來支撐。我們要進一步增強戰略思維，加強戰略管理，強化戰略執行，推動科學穩健發展；提高總部投資管控能力，加強投資全過程控制，科學安排投資節奏，防范投資風險，提高投資收益；量力而行，有保有壓，更加突出效益優先原則，從嚴壓縮一批效益一般、風險較大的項目，重點發展高效環保火電、清潔可再生能源和戰略性新興產業項目。

　　大力發展新能源，優化電源結構。新能源，既包括風電、太陽能等新型能源，也包括對傳統能源進行技術變革所形成的新的能源利用方式。國電集團將優化發展火電，重點發展大容量火電機組和熱電聯產機組，加強在運電廠節能環保技術改造，大力發展新型清潔煤發電技術；堅持新建和收購并重發展水電，構建以大渡河流域為主，新疆、云南、四川、西藏“四區一流域”的水電戰略布局；堅持多元化投資、專業化管理、海陸并進開發風電，保持投產容量、裝備水平和經濟效益的行業領先地位；加快發展天然氣發電和分布式能源，優先發展經濟效益好的太陽能發電項目，穩步推進核電、海洋能、地熱、生物質等其他新能源協同發展。

　　加快相關產業轉型，增強市場競爭力。工程承包服務、新裝備制造、煤炭生產、金融和物資等相關產業，作為主營業務的重要環節，是發電產業鏈的延伸。國電集團要大膽創新商業模式和經營業態，進一步明確相關產業轉型的方向、重點和具體措施；吸收借鑒現代營銷理念和商業模式，推動相關產業的產品和服務走出集團，參與市場競爭；認真研究價值定位和目標市場，科學配置企業資源和能力，培育新的利潤增長點；加快推進相關產業市場化改革，開展科技人才股權激勵試點，推行領導干部雙軌制和職業經理人制度；瞄準國內外同行業先進水平，全方位開展對標管理，力爭做到同等條件下成本最低、質量最好、服務最優。

　　強化經營管理，深入挖潛增效。強化管理是永恒的主題，挖潛增效永無止境。國電集團將繼續堅持眼睛向內，不等不靠，深入挖潛增效，努力降低發電成本，在未來競價上網中保持競爭優勢；加強和改善基礎管理，狠抓開源節流和降本增效，強化專業管理，務求管理水平有實質性提升；進一步深化“雙學”活動，加大治虧扭虧力度，加快綜合經營型、節能環保型、安全和諧型的“三型”電廠建設；加大設備升級改造力度，不斷優化機組技術經濟指標；大力推行發電權交易、電量置換、配煤摻燒、商業儲煤等多項行之有效的管理創新，千方百計增收增效。

　　推動科技創新，實施創新驅動戰略。科技創新是提高企業生產力的戰略支撐。國電集團將堅持自主創新、重點突破、產研結合、引領發展的方針，堅定不移走“以我為主”的自主創新道路；堅持產研結合，依托集團擁有的3家科研院所、6個國家級研發中心和上市企業國電科環，構建高效、協同、開放的技術創新體系，推動科技和產業的有效銜接和深度融合；拓寬資金籌集渠道，構建以企業投入為主體、各類資本廣泛參與的多元化科技投入新格局，盡快掌握一批支撐新能源和戰略性新興產業發展的核心關鍵技術，重點跟蹤頁巖氣、儲能技術、碳捕捉、大型高效火電、煤基化工、褐煤提質等核心關鍵技術，實現科技產業集群發展。

　　深入實施“走出去”戰略，不斷提升國際化經營水平。增強國際化經營能力，是中國企業轉型發展的必由之路。國電集團將深入實施“走出去”戰略，積極利用國際國內兩個市場、兩種資源，努力建設具有國際競爭力的世界一流企業；緊跟國家能源戰略，明確海外業務年度目標，嚴格落實工作責任，加強信息收集和分析處理，強化全過程控制，提高“走出去”的質量和效率；充分發揮產業和技術優勢，力爭在新能源、高科技、節能環保、工程服務等方面取得重大突破，同時建立過程監控和閉環管理體系，著力強化風險控制，規避海外項目風險。