12月12日，中國可再生能源學會光伏專業委員會秘書長吳達成在上海表示，“按照目前國內光伏行業的發展，看起來僅光伏分布式發電2015年就將超過20GW，潛力是非常大的。”這20GW還不包括大型地面建設項目。他是在上海舉行的innosolar電站新模式及分布式光伏發電峰會上做出上述表示的。 光伏發電主要分為大型地面電站和分布式小型電站兩類，前者主要是指10MW以上的規模型項目。目前全球發電主要為分布式光伏發電，而中國主要以大電網為主。隨著分布式發電政策細則的出臺，有望與大型光伏電站裝機量并駕齊驅。

　　配套政策出臺已提上日程

　　9月國家電網出臺了《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見（暫行）》，針對單個并網點裝機容量在6兆瓦以下，且接入電壓在10千伏以下的光伏項目，將減免包括調試、檢測等在內的服務費用。同時，滿足上述條件的光伏電站接入電網的投資將由國家電網負責，即免去接入費。 原本并網問題一直是光伏行業發展的一大瓶頸，國家電網的積極表態迎來行業性的利好。業內基本上給予了積極性的評價。不過，吳達成表示，“關于光伏行業上網難的老問題，近期出臺的政策較為明朗，但只是原則性的，還是不夠。政策的配套和完善仍然需要更進一步。” 據了解，目前國家能源局等相關部委正在研究制定促進分布式光伏發電管理的相關要求。包括《促進光伏發展的指導意見》等幾項具體細化的規范性、標準化執行文件。 實際上，如果沒有沒解決單位電量定額補貼，那么分布式發電的發展在計量等方面將沒有依據，沒有實際操作性。

　　吳達成透露，正在制定的政策了上面的指導意見外，對于分布式光伏發電更為具體操作意義的還有分布式發電管理辦法》，《分布式發電示范區實施辦法和電價補貼的標準》兩項重大政策已成雛形，“具體出臺時間現在還沒確定，但是它們的出臺會越來越近。”

　　2015年超20GW并非不現實

　　按照國家能源局規劃，2015年太陽能發電在可再生能源總產量的比重將從目前的0.1%左右上升到約占1.7%。目前業內對于國內光伏行業裝機的增長看法比較一致，認為主管部門并不刻意的強調裝機上限，裝機目標隨著成本及隨著差價補貼的逐步縮小，實際情況不斷調整。 中國“十二五”光伏裝機規劃目標的調整，在三年之內有數次變更。從2010年的5GW上調至10GW，再度升高至15GW，9月數字又定格在21GW。

　　按照吳達成對于政策的理解預計，“2015年僅分布式光伏發電的裝機量就將超過20GW，這還不包括大型地面電站的裝機量。”這個數字看起來是較為大膽，但是結合當前光伏成本及政策配套來看，也并非脫離現實。

　　吳達成測算，“初始投資補貼方式”國家項目2009-2011年累計批準約1.74GW,建成約1.41GW；2012年批準約可達4.2GW,估計當年建成1GW左右；以上批準項目按完成率80%計，可建成約4.8GW。另外，“單位電量定額補貼”國家項目實施，假設“規模化應用示范區”、“新能源示范城市”等項目批準15GW，完成12GW；這些在未來幾年就很有可能超過20GW。 不過，關于這個具體目標的實現，與會的一位電站開放商對本報記者表示，“除了光伏成本繼續下降帶來的平價格上網外，如果仍然需要補貼，這筆資金的來源，需要算算可再生能源電價附加以及財政專項資金具體有多少分攤到光伏上來。”