《導則》由國網發展部牽頭組織，主要由中國電力科學研究院起草編制，是公司配電網規劃的綱領性指導文件。其發布和實施意義深遠，是公司解決電網“兩頭薄弱”中的配電網薄弱問題的一項重要舉措。

　　公司高度重視配電網建設，不斷加大配電網投資力度。但由于歷史欠賬較多、技術標準不統一等原因，配電網發展仍存在結構薄弱等問題。為充分發揮規劃的龍頭作用，強化技術標準的指導作用，提高配電網發展質量，公司組織編制了《導則》，對配電網規劃設計提出規范性要求。

　　公司在編制《導則》過程中，統籌考慮城網和農網發展需求，統一配電網規劃設計技術標準，實施差異化原則;充分吸收和利用國內外配電網規劃的先進理念 和方法，結合實際進一步充實配電網規劃設計技術要求;梳理和研究現有配電網規劃相關標準規范，充分繼承已有成果，提出系統全面的配電網規劃技術體系。

　　《導則》提出，配電網應具有必備的容量裕度、適當的負荷轉移能力、一定的自愈能力和應急處理能力、合理的分布式電源接納能力;涉及高壓配電線路和變 電站、中壓配電線路和配電變壓器、低壓配電線路、客戶和分布式電源四個緊密關聯的層級，應將配電網作為一個整體系統規劃，以滿足各層級間的協調配合、空間上的優化布局和時間上的合理過渡;應與輸電網協調配合，增強各層級電網間的負荷轉移和相互支援，構建安全可靠、能力充足、適應性強的電網結構，滿足用電需 求，保障可靠供電，提高運行效率。此外，配電網規劃應遵循資產全壽命周期成本最小原則和差異化原則，適應智能化發展趨勢，滿足分布式電源以及電動汽車、儲能裝置等新型負荷接入要求，加強計算分析，提高規劃工作質量、精益化管理水平和投資效益。

　　《導則》按行政級別、供電可靠性需求和負荷重要程度，輔以負荷密度，將供電區域劃分為A+、A、B、C、D、E六類，明確了各類供電區域的配電網發展目標、建設標準和重點。充分吸收和利用國外配電網規劃的先進理念和方法，引入以可靠性為中心的配電網規劃理念。

　　據介紹，公司于2011年5月啟動《導則》編制工作，確定承擔單位，成立編制工作組。在編制《導則》過程中，公司多次組織行業內知名專家學者進行修改完善，基層單位積極提出很好的建設性意見。