日前，國家發改委網站正式公布了《分布式發電管理暫行辦法》（以下簡稱“辦法”）。

　　除依舊以“自發自用，余量上網”定義分布式發電外，此番“辦法”還明確框定了“分布式發電方式”及“分布式發電應用端”的范圍。

　　在業界看來，雖然“辦法”仍處宏觀層面，尚未對各類分布式發電方式并網電價等市場啟動要素予以明確，有待繼續細化。但與此同時，“辦法”卻理清了建設管理、電網接入，以及財政補貼的流程、責任歸屬，并再度表達了管理層欲大力發展分布式發電的決心。

　　特別值得一提的是，此次“辦法”在發送給各地方政府的同時，還發送給了覆蓋分布式“投資、發電、電網、用戶”四大環節的16家央企。而在業界看來，央企的實力、信用，決定了他們將是分布式電站最佳的投資商和用戶。

　　但相對而言，受限于居民側電費成本過低，新能源各界人士，卻尚不認為居民用電市場的啟動已萬事俱備。

　　居民用電領域尚難開拓

　　根據“辦法”，目前在列分布式發電的方式為：總裝機容量5萬千瓦及以下的小水電站；以各個電壓等級接入配電網的風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等新能源發電；除煤炭直接燃燒以外的各種廢棄物發電，多種能源互補發電，余熱余壓余氣發電、煤礦瓦斯發電等資源綜合利用發電；總裝機容量5萬千瓦及以下的煤層氣發電；綜合能源利用效率高于70%且電力就地消納的天然氣熱電冷聯供等。

　　而分布式發電的應用端則包括：各類企業、工業園區、經濟開發區等；政府機關和事業單位的建筑物或設施；文化、體育、醫療、教育、交通樞紐等公共建筑物或設施；商場、賓館、寫字樓等商業建筑物或設施；城市居民小區、住宅樓及獨立的住宅建筑物；農村地區村莊和鄉鎮；偏遠農牧區和海島；適合分布式發電的其他領域。

　　據此，雖然管理層幾乎將所有建筑類別都納入了分布式發電應用的范疇，但在業界看來，居民用電市場的開拓仍然面臨著不少的瓶頸。

　　以分布式光伏BIPV（建筑光伏一體化，主要應用于建筑屋頂）為例，“一方面，光伏分布式發電系統投資大、回收期長，鑒于尋常百姓家目前較低的用電成本，其改用光伏的動力不強。另外，在居民用電領域，想要找到合適的屋頂資源也并不容易，首先，瞄準屋頂資源的除分布式光伏外還有園林綠化、太陽能熱水器等很多‘競爭對手’，其次，適宜的屋頂資源相對集中于光照條件較好的地區、城市，而這種資源實質上也比較稀缺。”英利媒體負責人王志新向記者表示。

　　優太新能源副總經理劉鵬對這一觀點表示了贊同，他還向記者表示，“電費是制約光伏分布式發電在居民側發展的最大阻力”。據推算，目前我國工商業用電峰谷平（用電高峰、用電低谷電價平均值）價格約為1.04元/瓦，而居民用電峰谷平價格約為0.45元/瓦-0.5元/瓦。兩者間有逾0.5元的差距，而就意味著，不考慮補貼，分布式光伏發電成本至少要降低到0.45元/瓦-0.5元/瓦以下，才具吸引力。

　　鼓勵央企參與分布式電站資產證券化

　　“辦法”最后一條明確指出，各有關單位要“加強科學技術普及和輿論宣傳工作，營造有利于加快發展分布式發電的社會氛圍”。

　　而較之更為凸顯管理層發展分布式決心的是，有別于以往文件的發布，此次“辦法”不僅針對各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局，還被發送給了華能、大唐、中廣核、神華、中節能集團公司、國家開發投資公司等大型央企單位。

　　而從這些央企的類別及所屬行業中，人們不難發現，其幾乎囊括了對分布式發展至關重要的四大環節——投資、發電、電網、用戶。

　　在業界看來，“辦法”的這一細節不僅是打通各環節，為分布式發展鋪路，更為關鍵的是，透露出管理層鼓勵央企參與分布式發展，特別是鼓勵央企參與分布式電站的資產證券化。

　　“分布式電站需要投資，因此，一些投資者，以及組件企業看到了利益，更為了消納產能，紛紛參與其中。但發展一段時間后，他們會發現，大規模投資使得自身資金都押在了電站里，無法及時撤出，因此他們的電站急需找人接手。”一位不愿具名的業內人士向記者表示，“但一個年化收益不足10%的電站誰會看的上呢（特指分布式光伏電站）？顯然除了一些養老資金外，幾乎很少有國內投資者青睞這種回報率。如今，分布式發展‘自發自用，余電上網’的模式，實質是充分調動了用電需求，為分布式電站找到了市場和接盤者。而這些資金雄厚，用電量龐大，回報期望又不甚高的央企，無疑是分布式電站最好的投資者、使用者”。

　　事實上，在光伏業界，目前針對央企“屋頂”的爭奪已低調展開。

　　例如日前已啟動的“中航工業400兆瓦分布式光伏發電示范項目”，就受到了多家光伏龍頭企業的覬覦。

　　公開資料顯示，中航工業是我國第一個全集團利用自身屋頂資源規模化建設分布式光伏發電項目的大型中央企業，計劃在北京、上海、河北、遼寧等11個省20個城市的中航工業廠房和其他建筑物屋頂安裝分布式光伏發電工程，有效利用閑置的屋頂資源。該項目總投資約38億元，預計11年可收回全部投資，項目整體將于2015年完成。

　　“對分布式光伏電站而言，央企的‘屋頂’，政府的‘屋頂’才是真正的優質資產，一番爭奪后，退而求其次的投資者，才會去考慮其它工商業，甚至居民用電市場。因此，這些‘屋頂’資源極為有限，真正想要在分布式發電領域鶴立雞群，就必須像今天的地產商‘囤地’一樣，去‘囤屋頂’。”上述業內人士向記者補充道。