下半年節能減排工作進入沖刺期

強化PM 2.5治理嚴控高耗能、高排放產業是核心

在上半年單位GDP能耗下降有所收窄的前提下，下半年的節能減排任務無疑更加艱巨。為確保今年節能減排目標保質保量完成，國家發展改革委近日發布《關于加大工作力度確保實現2013年節能減排目標任務的通知》(以下簡稱 《通知》)。其中，力保2013年單位國內生產總值能耗下降3.7%，嚴控高耗能、高排放產業，進一步優化能源結構等措施既是下半年工作部署的關鍵詞，也是下半年我國節能減排工作的主要沖刺點。

保任務：煙氣污染物治理仍是重中之重

今年下半年的節能減排工作能否順利推動，不僅關系到今年全年的節能減排目標任務能否完成，也關系到“十二五”的整個節能減排工作的進程。

“若今年的節能減排目標無法達到預期，‘十二五’后三年的任務恐怕會更危險。”在采訪中，多位業內人士認為，當前節能減排目標完成進度滯后，為確保 “十二五”節能減排約束性目標，現階段必須“下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國單位國內生產總值能耗下降3.7%以上”。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強向本報記者分析，受“霧霾”天氣影響，下半年的工作部署中，強化細顆粒物(PM2.5)治理仍然是重點。而在整頓力度上，《通知》要求加強前端控制，即將主要污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件。

此外，推進大氣污染聯防聯控也被重點提及，一方面，在京津冀、長三角、珠三角和山東城市群開展煤炭消費總量控制試點，加快“煤改氣”和清潔能源替代利用;另一方面，在19個省(區、市)的47個地級以上城市實施大氣污染物特別排放限值，推進火電、鋼鐵、煉油等行業脫硫、脫硝、除塵改造。由于這些工作目前已經或多或少開展，接下來的任務是將工作落實到位或者深入推進。

調結構：重拳出擊淘汰落后產能

“工業能耗、用電量、高耗能產品產量均同比上升，對單位GDP能耗降低形成了夾擊之勢。”能源專家周大地在接受記者采訪時如此總結上半年單位GDP能耗下降不夠明顯的原因。因此，嚴控高耗能、高排放行業過快增長將成為下半年工作重心。

根據《通知》，出于嚴控高耗能、高排放行業過快增長的考慮，今后將嚴格節能評估審查和環境影響評價，提高 “兩高”項目準入門檻，及“兩高”項目的能效、環保指標，嚴控“兩高”行業新增產能。在淘汰落后產能方面也是重拳出擊，“要淘汰落后產能火電200萬千瓦以上、煉鐵263萬噸、煉鋼781萬噸、水泥7345萬噸、電解鋁27.3萬噸、煤炭4500萬噸、焦炭1405萬噸”。

在遏制高耗能、高排放產業的同時，清潔能源得到了更多的重視。《通知》提出，今年將開工建設水電、核電、風電及太陽能電站裝機規模，分別在2000萬千瓦以上、335萬千瓦、8000萬千瓦和1600萬千瓦。國家發改委能源研究所所長韓文科認為，抑制高耗能產業發展，在經濟發展相對較快的時候，其作用相對明顯，但在經濟發展減速時，高耗能產業本身的發展速度也隨之減緩。因此，抑制高耗能產業來實現節能減排的目標效果很有限，此時節能減排自身也需要轉變方式。

完善經濟政策：高耗能、高污染產品將征消費稅

《通知》還提到要完善節能減排的經濟政策，包括進一步完善和調整成品油、天然氣價格形成機制;安排中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金支持節能減排重點工程和能力建設等。另外，《通知》提出調整消費稅范圍和稅率結構，研究將大量消耗能源資源、易造成環境污染的產品納入征稅范圍。

對于外界普遍反映的當前排污收費政策由于一刀切、懲罰力度低等原因并不能發揮出遏制作用，國家發展改革委也在《通知》中提出，要實行差別化排污收費政策，提高污水、廢氣中主要污染物和重金屬污染物排污費標準。

值得注意的是，國家發展改革委在《通知》中才提出將嚴格落實差別電價、懲罰性電價、脫硫電價和脫硝電價政策沒幾日就出臺政策，決定自9月25日起提高可再生能源電價附加征收標準，提高脫硝電價，增設除塵電價。“這無疑在一定程度上滿足了火電廠和環保設備企業的期待。”林伯強表示。