目前節能減排形勢嚴峻，為實現“十二五”目標任務，國家發改委提出12項舉措強化節能減排任務，并將淘汰落后產能4500萬噸。

　　控制，常被提及卻總在失控

　　能源消費總量控制，并非新鮮詞。2004年，國家發改委制定我國能源中長期發展規劃綱要，并經國務院批轉。綱要規定，2010年能源消費總量控制在24億噸標準煤以內；2007年，國家發改委制定“十一五”能源專項規劃，將2010年能源消費總量控制調整為27億噸標準煤。而實際上，我國2010年能源消費總量為32.5億噸標準煤，已經提前十年超過2004年提出的“2020年控制在30億噸標準煤左右”標準。

　　由于煤炭占我國能源消費的比重一直最大，因此在能源總量控制中，煤炭就成為關鍵部分。專家對記者表示，煤炭消費總量和能源消費總量控制二者在根源上應該是一致的。

　　根據煤炭工業“十二五”規劃，到2015年，我國煤炭消費總量將控制在39億噸左右，該目標能否實現還是個疑問。

　　一位不愿具名的專家對記者直言：“前幾年其實一直都是在喊口號，經濟高速發展，特別是投資持續高速增長，煤炭消費很難得到控制。”

　　記者曾在走訪煤企和礦區時，針對煤炭消費總量控制，詢問相關負責人，其生產產能是否相應減少，對方稱：“知道有這個政策，但上面具體還沒有安排下來，我們沒有限制產能。”有部分企業甚至直接表示，計劃產能還要增加。

　　這種現象并非偶然，在今年3月召開的2013年動力煤市場供需形勢分析會上，就有專家分析指出：“由于固定成本高，減產不易，因此，不少煤企喊減產也僅僅是一個口號，甚至還在不斷地增產，他們都期望別的煤企先行一步。所以出現了這樣的局面：盡管產能過剩，盡管煤價不斷下跌，但煤企并不會因此而減產。”

　　7月2日，在2013年《BP世界能源統計年鑒》（下稱《年鑒》）發布會上，BP集團首席經濟學家克里斯托夫·魯爾稱，2012年，中國煤炭消費量為1873.3百萬噸油當量，同比增長6.1%，在全球煤炭消費總量中的比例首次超過50%，已達到50.2%。

　　總量，不僅僅是簡單量的控制

　　有專家表示，煤炭消費總量已到了不得不控制的地步。中國煤炭經濟研究會秘書長趙家廉也向記者提到：“經濟的突飛猛進，同時伴隨著投資過快增長，和煤炭消費總量的不斷增長。這并不利于環境保護，不利于煤炭的安全生產，也不利于煤炭工業的可持續發展。”

　　煤炭總量的控制，并非僅是簡單量的控制，也不是一個任務指標量的簡單執行，還關乎高耗能產品的增速等多方面因素。現在所提到的控制煤炭消費總量，其初衷和前幾年也是不一樣的。煤炭行業分析師李廷告訴記者：“前幾年是由于煤炭消費持續快速增長，資源總是供不應求，為緩解供求壓力，提出要進行煤炭消費總量控制。而現在更多的是從環保角度，為實現節能和低碳而進行的控制。”

　　李廷同時表示：“煤炭消費控制不能是單純的控制煤炭消費量那么簡單，影響因素很多。”他進一步向記者解釋，煤炭消費總量能否得到控制從高到低至少有經濟發展速度、經濟發展結構、能源供應結構、煤炭使用效率這幾方面因素。前幾年，這幾方面都無助于煤炭消費總量的控制。但隨著經濟發展速度放緩，經濟結構卻還是靠投資拉動，還屬于被動調整，高耗能產品增長也依舊比較快，這肯定不利于煤炭消費總量的控制。

　　過度依賴煤炭的能源結構，通常帶來很大的節能減排壓力。趙家廉強調，控制煤炭消費總量，關鍵在于調整能源結構。

　　從能源結構來看，在能源消費總量一定的情況下，中短期內能大規模替代煤炭的只有天然氣。因此，李廷認為：“讓煤炭消費量得到控制，必須要進一步加大常規和非常規天然氣的開發和進口。”

　　試點范圍縮小，但更具實踐性

　　早在2010年5月26日，環保部、發改委、能源局等9部門就出臺《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量指導意見的通知》，并首次提出，我國將在“三區六群”地區（即京津冀地區、長三角地區、珠三角地區，遼寧中部城市群、山東半島城市群、武漢城市群、長株潭城市群、成渝城市群、海峽西岸城市群）開展區域煤炭消費總量控制試點。

　　而這次將控制試點范圍縮小，是不是也意味著國家對煤炭消費總量開始進入實質性的控制階段？有關方面負責人雖未給出明確答復，但發改委一位人士表示：“在試點地方，不僅要控制煤炭消費總量，還將更加注重設備的能耗水平。”

　　中國宏觀經濟學會會長房維中指出，“規定能源消費總量，不僅是為了約束地方的擴張沖動，也是為了履行國際上所承擔的控制二氧化碳排放的共同而有區別的責任。”他同時強調，能源決不能敞開口消費。

　　之前，北京、上海、天津、江蘇、珠三角等省區也陸續擬定過區域煤炭消費總量控制目標。自1998年實施第一階段防治大氣污染措施以來，北京已逐步淘汰燃煤鍋爐，核心城區基本告別燃煤時代。

　　今年，國家選取京津冀、長三角、珠三角和山東城市群為試點，是否有代表性和可操作性呢？在李廷看來，之所以選這些地方為試點，是因為這些區域都是經濟發展程度高、人口密集度大的地方。隨著人們對生活環境要求的提高，需要通過減少燃煤來降低污染。更重要的是，這些區域煤炭產量普遍不高，是典型的煤炭調入區。讓這些地方減少煤炭消費量，可通過將煤炭調入變為電力調入，來解決這些地區的能源供應問題，控制煤炭消費總量也更容易實現。