再制造是指將舊汽車零部件、工程機械、機床等進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過程，再制造產(chǎn)品達(dá)到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。與制造新品相比，再制造可大幅節(jié)約能源、原材料和生產(chǎn)成本，降低污染物排放，有利于實現(xiàn)充分利用資源，保護生態(tài)環(huán)境的目的。“十二五”規(guī)劃《綱要》和《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》明確提出要大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。

　　“以舊換再”是指境內(nèi)再制造產(chǎn)品購買者交回舊件并以置換價購買再制造產(chǎn)品的行為。對符合“以舊換再”推廣條件的再制造產(chǎn)品，中央財政按照其推廣置換價格（再制造產(chǎn)品價格與舊件回收價格的差價）的一定比例，通過試點企業(yè)對“以舊換再”再制造產(chǎn)品購買者給予一次性補貼，并設(shè)補貼上限。補貼種類由國家發(fā)改委、財政部會同工信部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局確定，具體企業(yè)和產(chǎn)品型號采取公開征集方式確定。

　　中國工程院院士徐濱士表示，鑒于再制造可使廢舊資源中蘊涵的價值得到最大限度的開發(fā)和利用，緩解資源短缺與資源浪費的矛盾，減少大量的失效、報廢產(chǎn)品對環(huán)境的危害，是廢舊機電產(chǎn)品資源化的最佳形式和首選途徑，也是節(jié)約資源的重要手段。

　　此項工作先從少數(shù)試點企業(yè)及個別再制造產(chǎn)品開展，并視實施情況逐步擴大試點范圍。2013年，暫以汽車發(fā)動機、變速箱等再制造產(chǎn)品為對象。該項工作力爭通過建立嚴(yán)格的再制造質(zhì)量保證體系，規(guī)范再制造企業(yè)行為，提高社會對再制造產(chǎn)品的認(rèn)知度，鼓勵消費者直接參與并推動再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育健康良好的再制造市場。

　　《通知》對推廣企業(yè)、產(chǎn)品及舊件回收提出了嚴(yán)格的條件，并對“以舊換再”試點企業(yè)的確定、試點企業(yè)再制造產(chǎn)品的銷售、再制造產(chǎn)品推廣數(shù)據(jù)的審核、“以舊換再”補貼資金的撥付、“以舊換再”實施情況的動態(tài)監(jiān)控等推廣方式提出了要求。同時強調(diào)，推廣企業(yè)及其經(jīng)銷商要按規(guī)定開具增值稅發(fā)票。在試點工作中，各推廣企業(yè)須嚴(yán)格執(zhí)行稅收管理有關(guān)規(guī)定，如發(fā)現(xiàn)銷售推廣再制造產(chǎn)品有偷稅、漏稅的，將按有關(guān)規(guī)定處理。

　　《通知》指出，對于推廣產(chǎn)品的質(zhì)量性能指標(biāo)不符合原型新品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求或存在質(zhì)量違法行為、發(fā)生質(zhì)量安全事故的，推廣產(chǎn)品實際置換價格高于承諾推廣價格的，未按要求使用標(biāo)識或偽造、冒用標(biāo)識，利用標(biāo)識做虛假宣傳，誤導(dǎo)消費者的，以及其他公開征集公告規(guī)定的違法違規(guī)行為，國家發(fā)改委、財政部會同有關(guān)部門將視情節(jié)給予通報批評、扣減補助資金等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，將公告取消企業(yè)再制造“以舊換再”推廣資格。

　　數(shù)說減排

　　實踐表明，生產(chǎn)1萬臺再制造發(fā)動機的回收附加值接近3.6億元，可以節(jié)電1450萬度，減少二氧化碳排放600噸。與回爐再制造新品相比，再制造可節(jié)能60%，降低大氣污染物排放80%，節(jié)能減排效果明顯。