工業和信息化部關于印發信息化和工業化深度融合

專項行動計劃（2013-2018年）的通知

工信部信〔2013〕317號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，各省、自治區、直轄市通信管理局，有關行業協會，有關單位：

        現將《信息化和工業化深度融合專項行動計劃（2013-2018年）》印發給你們，請結合本地區、本單位實際，認真貫徹執行。

工業和信息化部

2013年8月23日

信息化和工業化深度融合專項行動計劃

（2013-2018年）

        推動信息化和工業化深度融合是加快轉變發展方式，促進四化同步發展的重大舉措，是走中國特色新型工業化道路的必然選擇。當前，我國工業正處于轉型升級的攻堅時期，國際產業競爭日趨激烈，核心競爭力不足、資源環境約束強化、要素成本上升等矛盾日益突出。全球新一輪科技革命和產業分工調整對我國工業發展既有挑戰，也有實現趕超的機遇。推動信息化和工業化深度融合，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，對于破解當前發展瓶頸，實現工業轉型升級，具有十分重要的意義。

        為進一步貫徹《2006-2020年國家信息化發展戰略》、《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》和《國務院關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》，細化落實《關于加快推進信息化與工業化深度融合的若干意見》，全面提高工業發展的質量和效益，促進工業由大變強，特提出本行動計劃。

        一、總體要求

        （一）指導思想

        深入貫徹落實黨的十八大精神，著眼轉變經濟發展方式的長期目標，圍繞穩增長、調結構、促改革、惠民生的工作重點，以促進工業轉型升級為主攻方向，以創新驅動為核心動力，著力釋放改革紅利，創新行政管理和服務方式，營造良好的政策環境，全面提升企業競爭能力；著力突破關鍵技術領域和應用瓶頸，加快傳統產業改造升級，培育壯大生產性服務業，拓展戰略性新興產業發展空間；著力發揮地方區位優勢和比較優勢，增強產業政策協調性和互補性，激發經濟增長新動力，保障網絡與信息安全，加快建設工業強國，打造中國工業經濟升級版。

        （二）基本原則

        市場導向，改革引領。充分發揮市場機制優化配置資源的基礎性作用，打破行業性、區域性和經營性壁壘，營造公平競爭的市場環境；加快轉變政府職能，綜合運用標準體系、試點示范、第三方服務等手段，引導和鼓勵企業提高技術和管理水平，創新經營模式，切實提升信息化條件下的核心競爭力，激發兩化深度融合的內生動力。

        產用互動，協調發展。全面深化信息技術在工業企業和行業管理領域的應用，促進工業發展質量和行業管理水平的雙重提升；鼓勵工業企業與信息技術企業深化合作，引導信息技術企業立足內需市場，增強安全可控的信息技術產品和服務供給能力，實現信息技術應用、產業發展與工業轉型升級融合互動、協調發展。

        多方參與，協力推進。加強統籌協調，充分發揮地方工信主管部門、通信管理機構、部屬院校和研究機構、行業協會和第三方機構的積極作用，創新工作機制，構建上下協同、各負其責、緊密配合、運轉高效的兩化深度融合推進體系。

        （三）總體目標

        到2018年，兩化深度融合取得顯著成效，信息化條件下的企業競爭能力普遍增強，信息技術應用和商業模式創新有力促進產業結構調整升級，工業發展質量和效益全面提升，全國兩化融合發展水平指數達到82。

        ——“企業兩化融合管理體系”得到全面推廣。重點行業大中型企業兩化融合水平逐級提升，處于集成提升階段以上的企業達到80%，涌現出一批創新能力強、應用效果好、具有國際競爭力的優秀企業。中小企業應用信息技術開展研發、管理和生產控制的比例達到55%，應用電子商務開展采購、銷售等業務的比例達到50%。

        ——信息技術向工業領域全面滲透，傳統行業兩化融合水平整體提升。基于信息網絡的融合創新不斷涌現，電子商務、工業云、大數據等新技術新應用驅動的新型生產性服務業蓬勃發展，企業間電子商務（B2B）交易額突破20萬億元。

        ——食品、藥品等重點產品質量安全信息可追溯體系建設取得進展。民爆、危險化學品等高危行業安全生產水平得到增強。各行業能源利用效率顯著提高，50%的重點工業用能企業數字能源解決方案應用達到較高水平，實現節能量5000萬噸標準煤。

        ——信息技術支撐服務能力顯著增強。以數字化、柔性化及系統集成技術為核心的智能制造裝備取得重大突破，在國民經濟重點領域得到快速應用，重點行業裝備數控化率達到70%。安全可控的信息技術產品配套能力和信息化服務能力明顯增強，重點關鍵領域實現全面自主配套。

        二、主要行動

        （一）“企業兩化融合管理體系”標準建設和推廣行動

        1．行動目標

        制定“企業兩化融合管理體系”國家標準，規范企業系統推進兩化融合的通用方法，建立全國性的第三方認定服務體系，推動企業建立、實施和改進兩化融合管理體系，促使企業穩定獲取預期的信息化成效，引領企業打造和提升信息化環境下的競爭能力。完善支撐兩化深度融合的相關標準。

        2．行動內容

        ——制定“企業兩化融合管理體系”國家標準。明確影響信息化過程的一般要素，形成引領和促使企業有效推進兩化融合的體系框架、主要內容和方法論，制定發布“企業兩化融合管理體系”國家標準。依據行業特色制定企業兩化融合管理體系分行業標準。

        ——推動建立第三方認定服務體系。建立第三方認定管理組織，制定管理辦法。各地負責建立一批服務機構，培育專業人員，開展咨詢、認定、培訓等專業化服務。建設覆蓋全流程的信息化服務平臺。

        ——開展試點和推廣。選擇典型企業、重點行業、重點地區開展企業兩化融合管理體系試點，總結試點經驗，組織宣傳培訓與推廣交流。各行業、各地方要組織和引導企業參與兩化融合管理體系建設工作，建立國家、行業和區域協同推廣機制，全面推動兩化融合管理體系在企業貫徹實施。

        ——加快制定支持兩化深度融合的技術標準規范。圍繞智能制造、智能監測監管、工業軟件、工業控制、機器到機器通信、信息系統集成等重點工作，加快相關技術標準制定，積極開展標準的評估、試點、宣貫和推廣應用工作。

        （二）企業兩化深度融合示范推廣行動

        1．行動目標

        依據工業企業兩化融合評估規范，支持行業和區域開展企業對標，加強示范帶動，引導企業逐級提升，促進企業創新能力、勞動生產率、產品質量等核心競爭力整體提高。

        2．行動內容

        ——完善工業企業兩化融合水平測度機制。依據工業企業兩化融合評估規范，分行業、分區域建立企業兩化融合水平測度指標體系和等級評定辦法，完善國家兩化融合咨詢服務平臺，全面支撐企業兩化融合水平測度和示范工作。

        ——推進企業對標和行業示范推廣。行業協會負責開展行業企業兩化融合水平測度和等級評定，樹立一批示范企業。總結提煉示范經驗和成果，形成行業共性解決方案，全面推進企業對標和示范推廣，推動全行業兩化融合向更高階段躍升。

        ——開展區域分級分類推進。各地負責開展區域企業兩化融合整體性水平測度和等級評定，樹立一批示范企業。加強分級分類引導和推進，推動企業對標、培訓交流和咨詢服務，實現區域企業兩化融合水平全面升級。

        （三）中小企業兩化融合能力提升行動

        1．行動目標

        中小企業信息化推進工程持續深入推進，面向中小微企業的信息化服務體系進一步完善，綜合服務和專業服務能力不斷提高。降低中小微企業信息化應用門檻，解決中小微企業在技術創新、企業管理、市場開拓、投資融資、人才培養、信息咨詢等方面存在的突出困難，增強中小微企業發展活力。

        2．行動內容

        ——健全和完善社會化、專業化中小企業信息化服務體系。引導服務商構建信息化服務平臺，圍繞中小微企業多樣化、個性化需求，整合服務資源，完善平臺功能，提高服務的專業性和有效性。鼓勵電子商務服務商探索為中小微企業提供信用融資等服務。推動中小企業公共服務平臺網絡建設，發揮國家中小企業公共服務平臺的示范作用，依托產業集群和工業園區，為中小微企業提供政策咨詢、創業輔導、技術創新、人才培訓、市場開拓等線上線下相結合的服務。

        ——提高中小企業信息化應用能力和水平。發揮中小企業發展專項等各類資金的扶持作用，支持中小微企業在研發設計、生產制造、經營管理、市場營銷等核心業務環節信息化應用。鼓勵中小微企業運用電子商務創新業務模式，運用信息化服務平臺和第三方外包服務促進基礎和集成應用。

        （四）電子商務和物流信息化集成創新行動

        1．行動目標

        深化重點行業電子商務應用，提高行業物流信息化和供應鏈協同水平，促進以第三方物流、電子商務平臺為核心的新型生產性服務業發展壯大，創新業務協作流程和價值創造模式，提高產業鏈整體效率。

        2．行動內容

        ——提升重點行業電子商務和供應鏈協同能力。在原材料、裝備制造、消費品、電子信息、國防科技等領域，圍繞支持主制造商發展訂單驅動的制造模式，帶動產業鏈上下游企業協同聯動，降低平均庫存水平，縮短市場響應時間，提高供應鏈整體競爭能力，推進電子商務和供應鏈管理協同發展。在有條件的重點行業，促進合作企業商務信息和知識共享，開展網上研發、設計和制造，增強產業鏈的商務協同能力，提高市場應變能力。

        ——提升第三方物流服務能力。推動物流信息化發展，壯大第三方物流服務業，重點支持鋼鐵、石化、汽車、家電、食品、醫藥、危化品、電子產品、快速消費品、冷鏈等專業物流和供應鏈服務業發展，提升全程透明可視化管理能力，增強面向工業領域供應鏈協同需求的物流響應能力。

        ——推動工業企業電子商務創新發展。支持大型企業建立開放性采購平臺，提高網上集中采購水平。支持有條件的大型企業電子商務平臺向行業平臺轉化。支持制造企業利用電子商務創新營銷模式，提高產品銷售和售后服務水平。支持面向工業企業的電子商務服務平臺發展壯大、創新商務模式，支撐和帶動制造企業業務流程優化。

        （五）重點領域智能化水平提升行動

        1．行動目標

        加快民爆、危化、食品、稀土、農藥以及重點用能行業智能監測監管體系建設，提高重點高危行業安全生產水平，加強民爆行業安全生產監測監管，開展危險化學品危險特性公示，實現食品質量安全信息全程可追溯，促進稀土資源高效開采利用；提高重點行業能源利用智能化水平，推動行業綠色發展、安全發展。

        2．行動內容

                ——加強民爆行業安全生產監測監管。建設覆蓋各級民爆主管部門、民爆企業的行業綜合管理服務平臺，實現民爆物品生產經營動態信息全程監測。建立民爆企業生產、流通全過程安全管控體系，實現對關鍵安全生產要素的閉環信息化管控，提升民爆行業本質安全生產水平。

        ——開展危險化學品危險特性公示。在危險化學品領域全面推行聯合國《全球化學品統一分類和標簽制度》（GHS），建立國家化學品危險特性基礎數據庫和在線報送系統，提供危險化學品危險特性數據檢索服務，有效控制危險化學品健康與環境風險。

        ——實現食品行業質量安全信息可追溯。搭建食品質量安全信息可追溯公共服務平臺，在嬰幼兒配方乳粉、白酒、肉制品等領域開展食品質量安全信息追溯體系建設試點，面向消費者提供企業公開法定信息實時追溯服務，強化企業質量安全主體責任。

        ——建立稀土行業信息化監管基礎。鼓勵重點礦區企業建設監控系統，實現在線監控。鼓勵重點稀土企業集團建立管控信息系統，實現企業生產經營信息動態監管。支持建立行業生產統計系統。

        ——加強農藥行業信息化監管。建立農藥產品生產批準證書查詢庫和換證信息共享平臺，促進農藥行業信息交流。建立農藥生產信息數據庫，加強農藥生產企業監管。搭建違法案件群眾舉報信息平臺，完善農藥打假機制，提升農藥監管能力。

        ——提高重點高危行業安全生產水平。圍繞特種設備管理、安全隱患排查、安全事故應急管理、人員安全管理、高危工業產品運輸監控和管理等關鍵環節，支持煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等重點高危行業企業的安全生產信息化系統建設，促進生產本質安全。

        ——推進重點行業節能減排。實施數字能源重點工程，大力推動企業能源管控中心建設，推廣流程工業能源在線仿真系統等節能減排信息技術，在重點行業和地區建立工業主要污染物排放監測和工業固體廢棄物綜合利用信息管理體系，建立區域能耗在線監測平臺，開展企業數字能源應用等級評價，提高能源資源利用效率。

                （六）智能制造生產模式培育行動

        1．行動目標

        面向國民經濟重點領域智能制造需求，創新智能制造裝備產品，提高重大成套設備及生產線系統集成水平。加快工業機器人、增材制造等先進制造技術在生產過程中應用。培育數字化車間、智能工廠，推廣智能制造生產模式。

        2．行動內容

        ——加快重點領域裝備智能化。實施“數控一代”裝備創新工程行動計劃，推廣應用數字化控制技術，集成創新一批數控裝備，實現裝備性能、功能的升級換代。實施高檔數控機床與基礎制造裝備專項，推進重點領域高端數控機床的研發設計和生產應用。實施智能制造裝備發展專項，面向重點行業生產過程柔性化、智能化的應用需求，開發一批標志性的重大智能制造成套設備。

        ——推進生產過程和制造工藝的智能化。開展先進制造創新試點，發展以人機智能交互、柔性敏捷生產等為特征的智能制造方式，促進工業機器人在關鍵生產線的規模應用，推進生產制造設備聯網和智能管控。拓寬增材制造（3D打印）技術在工業產品研發設計中的應用范圍，推進增材制造在航空航天和醫療等領域的率先應用。創新政企合作模式，建立先進制造技術研發中心。

        ——推動智能制造生產模式的集成應用。結合原材料、裝備、消費品等行業發展特點，在集團管控、設計與制造集成、管控銜接、產供銷一體、業務和財務銜接等領域，開展關鍵環節集成應用示范。逐步推廣重點行業數字化車間，開展智能工廠試點建設，探索全業務鏈綜合集成的路徑和方法。選擇有條件的產業集聚區，開展智能制造示范試驗區建設。

        （七）互聯網與工業融合創新行動

        1．行動目標

        抓住信息、材料、能源等技術變革與制造技術融合創新的重大機遇，深化物聯網、互聯網在工業中的應用，促進工業全產業鏈、全價值鏈信息交互和集成協作，創新要素配置、生產制造和產業組織方式，加快工業生產向網絡化、智能化、柔性化和服務化轉變，延伸產業鏈，培育新業態，推動中國制造向中國創造轉變。

        2．行動內容

        ——推動物聯網在工業領域的集成創新和應用。實施物聯網發展專項，在重點行業組織開展試點示范，以傳感器和傳感器網絡、RFID、工業大數據的應用為切入點，重點支持生產過程控制、生產環境檢測、制造供應鏈跟蹤、遠程診斷管理等物聯網應用，促進經濟效益提升、安全生產和節能減排。

        ——發展網絡制造新型生產方式。鼓勵有條件的企業通過網絡化制造系統，實現產品設計、制造、銷售、采購、管理等生產經營各環節的企業間協同，形成網絡化企業集群。支持工業云服務平臺建設，推進研發設計、數據管理、工程服務等制造資源的開放共享，推進制造需求和社會化制造資源的無縫對接，鼓勵發展基于互聯網的按需制造、眾包設計等新型制造模式。

        ——加快電子商務驅動的制造業生態變革。鼓勵B2C電子商務平臺從產品銷售和廣告營銷向研發設計、生產制造等領域滲透，促進生產和消費環節對接，推動基于消費需求動態感知的研發、制造和產業組織方式變革，形成個性化定制生產新模式。鼓勵企業利用移動互聯網，創新電子商務與制造業的集成應用模式。

        ——促進工業大數據集成應用。支持和鼓勵典型行業骨干企業在工業生產經營過程中應用大數據技術，提升生產制造、供應鏈管理、產品營銷及服務等環節的智能決策水平和經營效率。支持第三方大數據平臺建設，面向中小制造企業提供精準營銷、互聯網金融等生產性服務。推動大數據在工業行業管理和經濟運行中的應用，形成行業大數據平臺，促進信息共享和數據開放，實現產品、市場和經濟運行的動態監控、預測預警，提高行業管理、決策與服務水平。

        （八）信息產業支撐服務能力提升行動

        1．行動目標

        建設下一代信息基礎設施，實現電信運營商向綜合信息服務商轉變。突破一批核心關鍵技術，提高電子信息產業鏈各環節配套能力，逐步形成安全可控的現代信息技術產業體系。信息化綜合服務體系基本完善，信息技術與傳統工業技術協同創新能力得到增強，新型工業化產業示范基地服務能力顯著提升。

        2．行動內容

        ——加快提升信息網絡基礎設施。結合實施寬帶中國戰略，根據專項行動需求，加快產業集聚區的光纖網、移動通信網和無線局域網的部署和優化，實現信息網絡寬帶化升級。全面推進下一代互聯網與移動互聯網、物聯網、云計算的融合發展，開展網絡新技術現網試驗和應用示范，推進TD-LTE智能終端的產業化和廣泛應用，提高面向工業應用的網絡服務能力。

        ——增強電子信息產業支撐服務能力。加快集成電路、關鍵電子元器件、基礎軟件、新型顯示、云計算、物聯網等核心技術創新，突破專項行動急需的應用電子、工業控制系統、工業軟件、三維圖形等關鍵技術。圍繞工業重點行業應用形成重大信息系統產業鏈配套能力，開展國產CPU與操作系統等關鍵軟硬件適配技術聯合攻關，提升產業鏈整體競爭力和安全可控發展能力。支持面向云計算、移動互聯網、工業控制系統等關鍵領域安全技術研發與產業化，加快安全可靠通信設備、網絡設備等終端產品研發與應用。

        ——提高信息化綜合服務能力。鼓勵電信運營商、信息技術服務商、互聯網企業之間加強合作，有效利用平臺資源、數據資源和渠道資源，通過云服務模式面向企業提供服務。支持電子商務、物流、第三方支付等信息平臺建設，深化信息服務在企業經營管理、節能環保、安全生產等方面的支撐作用。培育信息化咨詢、規劃、培訓、評估、審計等專業服務機構。

        ——支持信息技術企業與工業企業戰略合作。實施信息技術產用合作專項，在機械、石化、電力等重點行業開展信息技術應用試點示范，形成可推廣的行業解決方案，支持工業企業采用安全可控的信息技術和產品。在重點消費領域加強產用互動合作，提升移動智能終端、高端家電、醫療器械、玩具等產品智能化水平，提高產品附加值。探索建立工業產品信息化指數測評服務體系。加強應用電子產品和系統研發和產業化，推動工業軟件開發、標準化及行業應用。推進重點行業信息技術應用公共服務平臺建設，引導行業協會、企業和研發機構共同組織產用合作聯盟。

        ——提升新型工業化產業示范基地服務能力。完善示范基地信息基礎設施，提高寬帶和高速無線網絡的覆蓋率。增強示范基地公共服務平臺的信息化支撐能力，建設并完善一批面向產業集群的專業化信息化服務平臺，鼓勵建設示范基地管理綜合服務平臺。依托示范基地骨干企業，促進產業鏈上下游企業間、制造企業與生產性服務企業間信息共享和業務協作。

        三、保障措施

        （一）加強組織領導

        工業和信息化部成立專項行動工作辦公室，明確任務分工、工作進度和責任，抓好落實。組織開展年度檢查與效果評估，并將評估結果作為專項行動滾動調整的重要依據，開通專項行動網站，對工作進展情況進行公開發布與跟蹤評價。

        （二）完善協同推進體系

        加強部省合作，突出地方工信主管部門在區域推進工作中的組織作用，支持建立由政府主要負責同志牽頭的領導機制，推動兩化深度融合納入政府工作綜合考核體系，確保任務落實。在有條件的地方開展國家級兩化深度融合區域試點。鼓勵各地開展省級試點示范，配合開展全國兩化融合發展水平測度。加強區域交流合作，促進產業有序轉移。支持行業協會和地方繼續開展企業兩化深度融合水平測度、企業對標和示范推廣工作，引導企業參與企業兩化融合管理體系建設試點和普及推廣。培育第三方服務機構，提高兩化融合服務支撐能力。

        （三）創新政府管理方式

        加強政策引導，創新管理方式，改善公共服務。清理和減少對各類企業、機構及其活動的非行政許可審批和資質資格許可。落實政務信息公開和公開招投標制度，打破各種行業性、地區性、經營性壁壘，促進企業公平競爭。制定公共信息資源開放共享管理辦法，鼓勵公共信息資源的社會化開發利用。在落實專項行動中，要加大政府采購服務力度，引導社會力量廣泛參與。

        （四）加大資金政策支持

        擴大兩化深度融合專項資金規模，重點支持專項行動任務的落實。改進財政資金支持方式，引導國家科技重大專項、技術改造專項、工業轉型升級資金、中小企業發展資金等政策手段向本專項行動傾斜。各省、市、自治區要設立兩化深度融合專項資金，為專項行動提供配套資金。引導金融機構、社會資本參與專項行動，鼓勵企業采用分期付款、設備租賃、技術服務投資等新融資模式推進項目建設。

        （五）完善人才培養體系

        強化企業主要負責人推進信息化的領導責任意識，開展面向“一把手”的培訓。在大中型企業全面普及企業首席信息官（CIO）制度，制定企業首席信息官制度建設指南，鼓勵成立企業首席信息官協會，開展首席信息官職業培訓。

        部屬高校要積極參與專項行動，提供戰略研究和技術咨詢。鼓勵建設知識共享平臺，開設兩化融合網絡公開課程。結合國家專業技術人才知識更新工程，支持企業和高校聯合共建實訓基地，開展實用人才培訓。實施現代產業工人信息技能培訓工程，加強對技校、中專、職高學生的信息技術教育，鼓勵企業開展職工信息技能培訓。

        （六）加強網絡與信息安全保障

        在實施專項行動中要加強網絡和信息安全管理，落實信息安全等級保護制度，加強對重要信息系統的安全管理檢查。落實《關于加強工業控制系統信息安全管理的通知》，加強重點領域工業控制系統的信息安全檢查、監管和測評，實施安全風險和漏洞通報制度。要加強新技術、新業務信息安全評估，強化信息產品和服務的信息安全檢測和認證，支持建立第三方信息安全評估與監測機制。結合專項行動，推廣電子簽名應用，加快推進網絡信任體系建設。

        附件1  專項行動計劃任務分工及進度安排.doc

        附件2 名詞解釋說明.doc