即將召開的十八屆三中全會將對我國深化改革做出重大部署，而資源性產品價格改革一直是“十二五”改革的重頭戲。經過多年努力，一般商品和服務領域的價格市場化程度已顯著提升，但在煤、電、油、氣等資源性產品領域，價格形成機制還不夠合理，成為價格改革需要打破的“最后壁壘”。記者采訪的多位專家學者認為，在即將開幕的十八屆三中全會上，資源類產品改革有望取得突破，改革焦點有望從價格轉向市場，更加注重營造一個公平合理的競爭環境。

資源價改有望聚焦市場

十八大報告指出，深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。為我國更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，進一步完善資源有償使用制度提高資源配置效率指明了方向、明確了目標。

“資源性產品改革此前主要集中在價格，而今年價格改革在有序推進中，在此情況下，三中全會上再出臺比較大的價格改革政策可能性較小，而且單純的價格改革影響也相對有限。與價格相比，市場方面還有很大改革空間，預計資源類產品改革可能更多集中在市場方面。”中國石油大學教授、中國能源戰略研究院常務副院長王震說。

今年以來，資源性產品價格改革穩步推進，作為新一屆政府就任后出臺的首個重要經濟改革舉措，3月26日，發改委公布了完善后的成品油價格機制，調價周期由22個工作日縮短至10個工作日并取消了4%的調價幅度限制；6月28日，發改委宣布，自7月10日起，調整非居民用天然氣門站價格，存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元。增量氣門站價格按可替代能源（燃料油、液化石油氣）價格的85%確定；7月，實行核電標桿電價，完善核電上網電價機制。

中宇資訊分析師張永浩也認為，以我國成品油定價機制為例，目前調價周期、幅度已經壓得很低，基本與國家接軌很近，改革的空間非常有限，除非重新制定一個完全不同的定價機制，但是可能性微乎其微。

王震指出，價格改革與市場改革應該是相互匹配的，兩者缺一不可，如果市場還不成熟，價格就完全市場化，可能會造成價格被少數大企業操控，最終受害的還是消費者。目前成品油、天然氣等面臨的主要不是價格問題，更多的是市場問題，在價格改革推進的同時，市場改革也應該跟上。

“計劃電”“廉價氣”制約產業發展

據了解，長期以來，我國資源價格主要實行政府定價或政府指導價，并嚴重向居民消費傾斜，實行福利性的水電氣價格。但隨著資源性產品越來越稀缺，“計劃電”“廉價氣”已嚴重限制我國資源性產業的發展，也不利于經濟的健康持續增長，推行資源價格市場化改革勢在必行。

中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成坦言，由于能源價格體系長期未理順帶來了一系列后果，較低的能源價格不利于經濟結構調整，不能通過價格機制產生節能減排的正向激勵作用，油、氣、水等稀缺的不可再生資源得不到有效利用，企業轉變經濟增長方式缺乏內在動力。以天然氣價格為例，由于此前國內天然氣價格采取成本加成定價的方式，價格不能體現出需求變化和國際市場情況，導致價格倒掛現象嚴重。數據顯示，2012年國內天然氣產量1077億立方米，同比增長6.5%，天然氣進口量（含液化天然氣）425億立方米，增長31.1%；表觀消費量1471億立方米，增長13%。2012年天然氣對外依存度28.9%，同比上升4.6個百分點。但據中石油透露，2012年公司天然氣業務虧200多億元。

中國能源網首席信息官韓小平認為，雖然近年來資源價改取得了明顯進步，但是資源與市場關系仍沒有調整到位。成品油領域主體多元性還不太夠，三大石油公司占比很大，市場的資源配置作用還沒有充分發揮；天然氣管道基本掌握在中石油手中，連中石化、中海油都難以與其競爭，更不用說民營企業；電力市場還沒有形成競價上網，政府的統一定價也顯示不出能耗高低與結構性產業，需求端對整個市場的影響偏低。

“目前的成品油定價機制主要是根據國際油價進行調整，當國際油價漲的時候，國內油價也相應上調，但有時國際油價漲的時候，國內處于成品油消費淡季，本來銷量就不夠，漲價后就更沒人來消費。成品油定價不僅要參考國際市場，更重要的是要反映出國內需求變化，還有待繼續改革。如上游可以進一步放寬原油進口，讓更多的企業參與進來，下游剝離中石油、中石化的油氣管道，形成更加公平的競爭環境。”張永浩說。

曾多次參與資源價格改革方案起草工作的廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強（微博）則認為，在資源性產品市場化改革方面，電價可以采取競價上網，煤電聯動每年只能調一次，仍有待進一步完善；天然氣增量氣價格調整雖然到位，但是存量氣價格仍然低于進口氣價格，應該把存量氣納入市場化進程，而成品油則可以打破國企壟斷，把油氣管道拆分出來。

三中全會或定調十年改革路徑

國務院發展研究中心此前發布“383改革方案”也提出了一些資源改革的市場化建議，如建立國內與國際市場連通、具有重要定價影響力、以中國原油為標準產品的石油現貨和期貨交易市場，放開對進口原油、成品油、天然氣的限制；實行大用戶直購電，建立實時競爭發電市場，開展“競價上網”，形成以雙邊合同市場為主、實時競爭市場為輔的競爭性電力市場；將石油天然氣管網業務從上中下游一體化經營的油氣企業中分離出來，組建若干家油氣管網公司，并建立對油氣管網的政府監管制度。

林伯強表示，與價格改革相比，市場改革更加觸及比較深層次的問題，改革難度將比價改大大增加，預計三中全會可能先會出臺一些指導性的政策，明確改革方向，并不會出臺特別出人意料的政策。資源價改將是資源價格逐漸市場化的過程，考慮到漲價因素影響，可能分幾個步驟來完成。最終目的是形成自由競爭中形成的資源價格，既反映市場的供需關系，也體現資源稀缺性。

韓小平也認為，三中全會將推出改革綜合方案，其中很有可能就涉及資源價格，從以往經驗來看，三中全會主要是定調改革方向，預計不會出臺一些具體的資源價格措施，而是明確未來5-10年資源價改的方向，從種種跡象來看市場改革肯定是重點。具體落實，可能會后由相關部門再制定實施細則。

國家發改委價格司副巡視員郭劍英昨日透露，要按照市場化的方向推進資源性產品價格的改革，利用價格杠桿、使用經濟手段，調動經濟主體的積極性和主動性去節約資源、節能減排，目前已經有50%的城市在推行階梯水價，而且也起到很好的效果，下一步將在全國全面地推行居民階梯水價制度。在王震看來，資源類價格改革的最終目的是實現價格完全市場化，通過市場來進行資源的配置，政府干預逐漸退出，主要發揮監管、監督職能，為市場營造一個公平、合理的競爭環境。

成品油

1998年 原油基準價格由國家發展計劃委員會根據每月國際市場相近品質原油離岸價加關稅確定。汽油、柴油零售價格由政府定價改為政府指導價。

2008年 規定當國際市場原油連續22個工作日平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格。

2013年 成品油調價周期由22個工作日縮短至10個工作日；取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調價幅度限制。

電價

2012年 發改委表示居民“階梯電價”于7月1日在全國范圍內實施。截至2012年8月7日，全國29個省區市均已對外公布執行方案，九成提高了首檔電量標準。

2012年 國務院辦公廳發布《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，提出以取消重點電煤合同、實施電煤價格并軌為核心,逐步形成合理的電煤運行和調節機制。自2013年起,取消重點合同,取消電煤價格雙軌制。

天然氣

2011年 廣東、廣西兩地率先啟動天然氣價改試點，以“市場凈回值法”作為定價的核心。

2012年 四川省宣布將全省天然氣最高門站價統一定為1.98元/立方米，將天然氣價改再向前推進了一步。

2013年 為保障天然氣市場供應，促進節能減排，提高資源利用效率，決定自7月10日起，調整非居民用天然氣門站價格，居民用天然氣價格不做調整。

水價

2002年 《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》發布，要求進一步推進城市供水價格改革。《通知》要求全國各省轄市以上城市須在2013年底前實行階梯水價，其他城市則在2015年底之前實行階梯水價。

2011年 中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》發布，這是新中國成立62年來中共中央首部系統部署水利改革發展全面工作的文件。一號文件提出要積極推進水價改革。